拼圖成形 台成功叩關ICAO

台灣從民國98年以觀察員身分參加世界衛生大會（WHA）後，就將參與ICAO列為階段性計劃，希望能以實質專業，有意義、有尊嚴地參與，並靈活運用策略，積極爭取。

不僅外交部在國際積極爭取，總統馬英九在接見外賓或是出訪時過境美國，只要有機會，都不忘提及空中有多條國際航線的台灣參與國際民航組織的必要性。

經過不斷的努力，來自國際的奧援近年來形成一股力量，世界主要國家紛紛表態支持台灣參與，美國總統歐巴馬簽署支持台灣參與ICAO法案，為累積國際支持、爭取加入ICAO的台灣，注入一劑強心針。

事實上，台灣這次參與ICAO，卡在ICAO章程上明定觀察員必須是國際組織或非締約國，部分外交學者也認為涉及修改章程，機會不高；但最後卻能叩關成功，實屬不易。

外交官員說，世界貿易組織（WTO）和世界衛生組織（WHO）對觀察員資格沒有明定，政府推案有較多彈性空間，能各自解讀。ICAO章程則明確規定要成為觀察員必須是國際組織、或是非締約國，兩者都有其困難度。

官員說，政府推動過程有不同策略選項，包括要參加哪些會議，溝通過程中，最後獲致這樣的作法，顯示各方都認為台灣能專業參與，也認為台灣有必要去參加ICAO年會。

如同外交學者黃奎博所形容，台灣爭與參與ICAO，國際支持、民意贊同和兩岸關係3個支柱缺一不可，如今拼圖成形，24日將舉行年會的ICAO，致函邀請民航局長沈啟，以「理事會主席特邀貴賓身分」，率團以「中華台北」名稱參加，又是一次外交上的重大突破。

「就兩岸及國際之間，這是台灣參與國際的『另一次創意的展現』」。黃奎博認為，看得出來總統馬英九對活路外交、兩岸關係的維護，一直還是有效，雖然沒看到驚天動地的大突破，但台灣慢慢地回到國際社會，值得肯定。

馬總統上任以來，採取活路外交政策，以「中華台北」名義、觀察員身分參與WHA，這次台灣又將成功走進ICAO大會，正是驗證其兩岸關係和國際關係的良性循環理論。

外交部長林永樂表示，逐步擴大台灣的國際參與是政府的整體目標，如何開拓新的空間氛圍，是另一個方向，從參與ICAO這一步，希望未來能有更多務實參與的成果呈現。1020913