ICAO大會每3年舉行1次，今年第38屆大會自9月24日至10月4日，在加拿大蒙特婁舉行。
交通部民用航空局長沈啟將率團，以「中華台北」名義及理事會主席「特邀貴賓」身分出席。
台灣原本希望能以「觀察員」身分，參與ICAO大會，但ICAO來函，台灣是以「特邀貴賓」身分受邀。
外交部次長史亞平說，未能以「觀察員」身分受邀，是各會員國還未有一致共識；不過，ICAO也了解台灣長期主動配合國際飛航標準，有被納入國際民航體系的必要。
史亞平說，這是中華民國自1971年退出聯合國後，首次獲ICAO邀請出席大會，是關鍵的第一步，「特邀貴賓」是ICAO的先例。
史亞平表示，自2009年以來推動加入ICAO，就是設定「專業務實」，不但大陸釋善意，也獲美國、歐洲等國家支持。未來政府會循序漸近，爭取各方共識，成為ICAO觀察員及會員。
沈啟說，無論用何種名稱，能「務實專業」就有意義，「特邀貴賓」很有創意，因可實質與會，可獲得第一手重要飛安資訊，整體上，台灣可進一步強化在區域上有管理民航事務的能力，和全球民航體系連結。