國際民航組織（ICAO）24日將舉行大會，ICAO致函邀請民航局長沈啟，以「理事會主席特邀貴賓身分」，率團以「中華台北」名稱參加。台灣爭取以觀察員身分加入ICAO多年，但不如預期，今年是首次受邀參加ICAO大會。
政治大學外交系副教授黃奎博今天接受中央社記者訪問時指出，就兩岸及國際之間，這是台灣參與國際的「另一次創意的展現」。
他說，以「觀察員」身分，從法理上來講，中國大陸很難妥協，但台灣按其他國際組織曾有模式，用「主席貴賓、主席之友」身分參加，某種意義上它也是觀察員，這是「繞過法規找到台灣參與的途徑」。國際上也曾有類似先例，中國參加東協活動時，一開始也用過這種方式。
黃奎博說，中國大陸與台灣之間的溝通管道，確實是台灣要參與國際的重要一環，國內往往先天就排斥與中國大陸的接觸，但如果把國際組織視為一個個俱樂部，中國是俱樂部裡很有影響力的會員，台灣不可避免、將來有更多與中國大陸溝通協商的機會，要認清這點，不能逢中必反，因為國際現實、國際慣例就是這樣。
他說，看得出來總統馬英九對活路外交、兩岸關係的維護，一直還是有效，雖然沒有看到驚天動地的大突破，但回顧台灣十幾年來在國際空間的議題，台灣慢慢地回到國際社會，「不管現在的政治氛圍，我還是很肯定他一路的做法」。