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虎山腳下:警惕行政權獨大專制化

立報/本報訊 2013.09.12 00:00
■張百達

12年前的911清晨,美國本土遭受立國以來最嚴重的恐怖攻擊事件。數架民航機被蓋達組織劫持,而其中的兩架則先後攔腰撞擊紐約著名地標雙子星大樓,並導致兩棟建築全面崩塌,造成慘重傷亡與損失。

12年後的911清晨,國民黨主席馬英九一早便迫不及待召開記者會,要求該黨隨即召開的考紀會必須對同黨同志,同時為該黨不分區立委兼立法院長王金平處以至少撤銷黨籍處分。理由是,根據特偵組監聽截獲資料顯示,王院長涉嫌幫在野黨團總召柯建銘進行司法關說。

除此之外,馬主席不僅到考紀會說明,當日上午更取消所有行程,全程坐鎮黨中央等候開會結果,頗有親自監軍壓陣之意。

既然黨主席事先定了調並下達處分指示,而考紀會在國民黨原本就「位低權重」,且該會主委是由黨的副秘書長兼任,根本缺乏公正審判獨立性,對於最後作出撤銷黨籍結果,無異充分貫徹黨主席意志。

問題是,如果王院長所涉案件嚴重到如馬英九總統或江宜樺院長所形容的國內司法界有史以來最大關說醜聞,為何不是以「開除」而是以「撤銷」黨籍處理,顯然是經過精密計算的政治考量。

因為儘管開除比撤銷黨籍更顯嚴重,但開除案需再送中常會處理,相對之下不易掌控,易生變故,故絕不能作出比黨主席指示的撤銷黨籍更重的開除處分。

如果,我們把國民黨的考紀會視為國民黨內的司法機關,顯然馬主席成功關說了這起國民黨內的司法案件。但王院長是否針對個案進行關說,及檢察官是否因此而作出該上訴卻不上訴處分,目前卻似乎缺乏充分、直接的證據可以證明。

至於特偵組以檢察官最終不上訴認定此案關說成功,顯然是採取了該案應再上訴而非無須上訴的預設立場。但這樣的假設卻非依據該案所涉法律內涵為基礎,此心態無異坐實外界對於檢方濫訴、浪費國家資源及侵犯人權的深沉指控!

即使關說案最終證實確立,但事件處理過程所出現的各種異常現象,包括:不法監聽、違反偵查不公開、檢察總長向總統洩漏相關案情甚至介入高層政爭,乃至行政部門對立法部門的人事干預、踐踏國會自主權、破壞憲政體制與權力分立等問題,這些恐怕都比這起關說疑案本身更為嚴重。

關說固然可惡,但亦應依循法治原則處理,實乃「目的不能自證手段之合法」!否則,若因此而犧牲法治,損毀憲政,坐視行政權凌駕立法權並取代司法權,無疑是台灣民主及法治人權的大倒退,也意謂台灣距重返行政獨裁專制不遠矣!

(時事評論者)

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