被迫流亡：安頓難民 成功模式可借鏡

敘利亞鄰國承受龐大壓力，國際間普遍認為這些難民不該由鄰近國家獨自承擔，但實際伸出援手的國家所提供的幫助微乎其微。

今年4月，黎巴嫩總統提出要在敘利亞境內打造「安全地區」（buffer zone）的計畫，土耳其外長和約旦總理也曾提出類似提議，顯示鄰近國家已不堪負荷，試圖隔絕敘利亞難民繼續湧入。

人權觀察（Human Rights Watch）表示，這個做法既不能保障難民安全以及鄰國穩定，也不是解決危機之道，但美國與約旦政府已開始合力訓練敘利亞反政府勢力，試圖在敘利亞南部邊境建造安全地區。

在德安置 提供私人公寓

此時此刻，向國際尋求援助成為難民的另一選項。根據歐洲聯盟「歐洲庇護支援辦公室」年度報告，去年向歐盟成員國尋求庇護的敘利亞難民暴增至前年的3倍多，是所有向歐盟尋求庇護的人中，增加最多的族群，而最大收容國為德國、法國及瑞典。

其中，德國西部的列弗庫森市（Leverkusen）發展出一套相當成功的安置難民模式。難民先居住在位於市郊庇護所一陣子後，居留期獲得延長的難民將由市政府將提供補助，搬入一般公寓中，與鄰居建立連結。

目前列弗庫森市有2百名難民住在私人公寓中，市政府提供每位難民不超過256歐元（約新台幣1萬元）的房租費用，比起維護庇護所所需費用，市政府1年還能省下超過1百萬歐元（約新台幣3,926萬元）。

▲敘利亞難民走在伊拉克庫德斯坦自治區的一座難民營中，圖攝於2013年8月26日。（圖文／路透）

過去，來到德國尋求庇護的各國難民大多居於集體住宅，居住環境不佳之外也缺乏隱私，且這些集體住宅時常遭到當地居民或極右勢力抗議；柏林一座改建為庇護所的廢棄學校，日前就引起當地居民反對。

除了暫時收容，部分國家開始提供難民永久居留權。第3大收容國瑞典政府3日宣布，將給予境內8千名敘利亞難民永久居留權，並將通過所有敘利亞難民提出的難民庇護要求。

永久居留 瑞典開歐盟先例

原先僅3年的難民居留權可申請成為永久居留權，難民也可透過申請「家庭團聚」將仍在敘利亞的家人接到瑞典居住。瑞典自2012年開始，已陸續收到超過1萬4,700位敘利亞人尋求難民庇護的要求，瑞典也是首個做出此決定的歐盟國家。

另一個擬增加永久居留權名額的是美國，據《外交政策》報導，歐巴馬政府同意給予2千名敘利亞難民永久居留權。雖然比起過去2年間開放的90多個名額有所增加，也是美國首次計畫放寬限制，接受來自低於5年衝突地區的難民，但比起2百萬的難民總數仍是相當微不足道的數字。

此外，這些取得美國永久居留權的難民大多數為婦女及孩童，他們在正式獲准之前得先通過1年的觀察，確認他們和恐怖份子沒有關聯。此提案仍須經過國會協商才能生效。

（綜合整理自外電）