杜爾（Bob Dole）是美國前聯邦參議院多數黨領袖，他以「給台灣在更安全的航空運輸中角色」為題在華時發表專文指出，中國大陸以不承認政策阻止台灣參與國際民航組織（ICAO）已經到了荒謬的地步。
杜爾表示，台灣空域涵蓋18萬平方海里，而且台北提供空中交通管制服務每年約達120萬架次。
同時，每年有4000萬航空旅客飛越與進出台灣空域，台灣桃園國際機場是全世界排名前10大空中貨運與前20大客運機場，而且相對來說，台灣經濟規模也大，杜爾認為，這個事實不能因政治因素而被忽略與掩蓋。
杜爾認為，台灣成為ICAO觀察員道理非常清楚，就是要提高旅客與貨運安全與可靠的空中服務，因為台灣可以藉由參與ICAO，更有效率取得最新的航空作法、具有時效性的組織規章修訂，可以對組織新系統與程序執行得更好，並且可加強彼此的合作與協調，在全球打擊恐怖主義戰爭中搶先與快速整合行動因應。
此外，杜爾也說，美國帶頭確保台灣成為ICAO觀察員，是符合美國一向主張支持台灣有意義參與國際組織政策立場，美國聯邦眾議院與參議院已通過法案，明文要求美國行政部門主導確保台灣能夠成為ICAO觀察員。
事實上，2009年以公眾健康為由，大陸放棄反對立場，允許台灣以「中華台北」（Chinese Taipei）名義成為世界衛生大會（WHA）觀察員，杜爾認為已經有很好前例可循，以世界衛生組織（WHO）機制，讓非締約國家如台灣，可以被正式接納為ICAO觀察員。