上位法源 立法太慢
「國土規畫、河川治理事權統一算是中上游治水國策，現在爭吵治水預算都是最末端（下游）的技術問題！」一名官員如此形容。而國土規畫、河川治權統一，因為立法進度緩慢，如今淪為紙上談兵，也讓官員感嘆不已。
從2008年上台後，馬英九總統已指示行政院長劉兆玄召開國土規畫會議，要從國土人口、產業、交通、永續發展全盤整合。結果，國土三法除濕地法完成立法，海岸法、國土計畫法，至今仍未跨出行政院大門。
特別是國土計畫法，內政部從98年開始密集召開公聽會、聯席審查會，去年11月5日一度送請行政院會審議，最後又被政院退回冰凍，最為可惜，前後5年搞不定一部法案，導致馬政府缺乏一部完整的治水上位政策法源。
而內政部版本的國土計畫法編列1000億元保育基金，做為危險區域強制遷移時的補償機制。倘若該法已實施，康芮颱風導致基隆民宅崩塌的危險區域，都可協調民眾搬遷遠離危險。
國土利用 整體規畫
內政部次長蕭家淇坦言，國土計畫法是防災上位政策，到底哪些土地能否開發、哪些需配合防災使用，都要從國土觀點重新考量，土地利用要配合防災需求。
不過，蕭家淇坦言，因為地方、學界對國土計畫法意見多，內政部會先推動區域計畫，作為國土計畫法上路前的過渡方案，明年底前上路。他說，未來每個縣市獨立一個區域計畫，由中央統籌調度，例如哪些屬於防災用地，哪些又是農業、產業、都市用地，政府必須有整體國土觀點，而非零碎的土地使用。
一條河流 5單位管
至於河川治理的事權統一，目前一條河分成中上游的水保局、林務局、農田水利處、營建署與下游的水利署，也是這次康芮風災最被詬病的一點。
研考會主委宋餘表示，倘若環資部成立，未來治水事權統一歸給環資部，就不會出現目前一條河5單位管理的現象。
宋餘俠解釋，水保局、林務局與水利署都將整併到環資部，等於從上游的集水區（林務局）、中游的森林與水分涵養（水保局）、下游的河川治理（水利署）事權統一；即使農田水利處仍屬於農業部，該處是用水單位，仍歸水利署調控。
「大氣、森林、土壤、水力整合為一，當然攸關治水防災！」宋餘俠強調環資部重要性，國會立法只缺臨門一腳，希望這次水患喚醒各界對環資部的重視。
行政院長江宜樺昨主持行政院會也說，如何把國土計畫納入防災考量，將是擬訂治水政策的核心思考，治水應從整體國土規畫的角度著眼，才不會頭痛醫頭、腳痛醫腳。