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美援大減 阿教育組織走投無路

立報/本報訊 2013.08.26 00:00
【編譯謝雯伃整理報導】北約軍隊開始從阿富汗撤軍之後,西方各國政府對阿富汗的教育補助也減少,部分阿富汗民眾開始擔心從此被遺忘。

據《衛報》報導,儘管美國政府上個月曾保證,即便外國軍隊撤出阿富汗,美國也將持續資助阿富汗女性賦權相關組織2億美元(約新台幣60億元),但美國終究還是停止贊助「援助阿富汗教育」(AAE)。這個組織提供教育給那些被摒除於正式教育之外的女性。

教師自今年春天補助停止後開始免費幫學生上課,期待在被迫找新工作之前,組織執行長什爾簡(Hassina Sherjan)能夠湊到足夠的經費,支付他們每個月140美元(約新台幣4,200元)的微薄薪資。

教師好幾個月沒領薪水

在華府的慷慨援助大量減少之際,AAE並不是唯一失去美國政府援助的教育組織。相較於2010年的高峰,美援如今已減少50%。

另一個「空轉」的機構則是阿富汗科技職訓組織(ATVI)。這個組織的宗旨是協助打擊青年失業率,並解決許多阿富汗青年缺乏專業技能和訓練的問題。前巴基斯坦大使,同時也是組織的創辦人暨執行長羅尚(Sadar Roshan)表示, 2012年援助結束之後,該組織的教師好個月沒有領到薪水,而學生則得自掏腰包捐款才能畢業,美國大使館也拒絕提供更多資金。

2010年,美國國際開發總署(USAid)在阿富汗教育投入1億4,500萬美元(約43億新台幣);今年,這筆預算卻不到1億美元(約30億新台幣)。

上述職訓學校和女性教育慈善組織面臨困境的部分問題在於,所有外國援助者都承諾將透過阿富汗政府輸送更多金援。這些外國援助者的目標是要改善阿富汗政府處理資金的能力,因為過去幾年來,款項是直接投入那些由外國援助的組織。

USAid表示,上述2個組織都有被事先告知贊助款項將會終止或縮減,而他們也可以參加由阿富汗教育部所舉辦的補助計畫競賽,在社區教育計畫方面有5,600萬美元(約17億新台幣)補助,而科技及職訓教育的補助則有3,500萬美元(約10億新台幣)。

阿富汗教育部發言人艾曼(Amanullah Aiman)表示,教育部有意補助建在政府土地上的阿富汗科技職訓組織。但他也補充,技術問題導致資金延遲,而該組織也不滿政府所提供的補助金額少於USaid補助的金額。

失學女性將無書可讀

「援助阿富汗教育」一開始是地下教育組織,在塔利班禁止女性受教育之後逐漸成為一條生命線,為那些因為塔利班禁令、貧窮或早婚而失學的女孩提供服務。

該組織每年預算約150萬美元(約4,500萬新台幣),用於支付9個省份13所學校的所有開銷,受惠學生超過3,200人。部分偏遠地區學校是數里內唯一的女子學校。

「我很開心有這種學校出現,因為其他學校不准我們進去讀書。」古爾(Sahar Gul)表示;這名女孩在12歲時結婚,後來因拒絕賣淫,被夫家的親戚綁起來虐待。當她被救出來時一個字也不認識,但如今已就讀4年級。

該校有9名住在受虐婦女避難所的女性和其他學生一起上課,23歲的夏瑪(Shaima)是那9位學生之一,她因為結婚而被迫中輟,育有2名子女。「我們很擔心,因為這是我們唯一可以讀書的地方。我們有的結婚了,有的因為年紀太大而無法上學。」夏瑪聽聞學校面臨財務危機時說:「若無教育,人生毫無意義。」

整體而言,各國承諾每年將提供阿富汗40億美元(約1,200億新台幣)的援助款項直到2016年;上述2個組織每年所需要的經費都不到5百萬美元(約1.5億新台幣),而他們在處理教育和青年就業率這2大挑戰上,都有顯著成績。

政府不願接手金援

雖然有各方口頭承諾,這些組織其實根本拿不到援助現款。「USAid說,去找教育部;教育部說他們沒錢,去找USAid。」羅尚苦笑道。

阿富汗裔美國籍的什爾簡目前正與官方協商,希望將她的13所學校納入官方體制,但這需要好幾年的時間才能完成。「我們無法進入教育部的體制,因為他們沒有這類計畫。」什爾簡表示。她也希望AAE最終能脫離外國援助,但阿富汗教育部目前不願意接納這些學校。目前群眾募資平台《Indiegogo》上的一個募款活動,就是希望能籌得讓學校正常運作的基本經費。

對女性運動人士來說,援助金額短缺可被視為一項警訊,即是就算西方仍提供大量援助金額,但大眾注意力卻轉向其他議題,那過去辛苦得到的成果將蕩然無存。

「政府沒錢資助AAE這種行之有年的計畫,卻推廣一堆不切實際的計畫。」AAE董事會的富羅(Wazhma Frogh)表示:「這些學校是阿富汗婦女的唯一希望,如果你不再援助學校,你怎麼能說你支持阿富汗的婦女呢?。」

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