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土徵條例存廢 勿即興式修法

中央廣播電台/王韋婷 2013.08.23 00:00
苗栗大埔事件越演越烈,公民團體為此數度到政府機關抗議、發起遊行,並要求修改「土地徵收條例」,全面廢除區段徵收,在野黨也醞釀修法。4戶大埔拒遷戶的權益引發政治效應,面對越滾越大的反對聲浪,行政院長江宜樺雖持開放態度,但也嚴正呼籲,不能把個人意見當作絕對正義。

◎大埔事件 星火燎原

2010年,苗栗大埔事件燒得火熱,當時的行政院長吳敦義邀集大埔自救會成員、專家學者和苗栗縣政府會商,做出「集中劃設、原地保留」的政策指示。大埔事件隨後也促成「土地徵收條例」的修正,明定土地開發以市價徵收,且需符合公益性和必要性,並增列了「大埔條款」,在徵收區段內規劃農業專用區,供原所有權人以領取的補償費申請配售土地。

但大埔事件仍未落幕,位在開發區交通要道的4戶大埔居民,因不願房屋被拆除,再次激烈抗爭,聲援的民間團體也多次在政府機關前抗議,甚至衝入行政院潑漆、砸雞蛋;8月18日,反大埔拆遷的團體舉辦「818拆政府」活動,集會結束後,抗爭民眾無預警佔領內政部的辦公大樓,群眾席地而坐,在大樓前塗鴉、把建築物貼滿「拆政府」的貼紙,要求內政部說明。『(原音)部長下來!部長下來!部長下來!』

◎不滿修法結果 民間團體自提版本

公民團體表示,修正後的土徵條例仍未完全納入民間的訴求,且當初修法協商時,民間團體並未參與,因此,他們將再提出民間版的「土徵條例修正草案」。政大地政系教授徐世榮說:『(原音)上次的修法其實有修等於沒有修,根本沒有修到重點,所以它只是虛晃一招。下一個立法院開議之後,我們台灣農村陣線一定會提出一個符合土地徵收必要嚴謹要件的土地徵收條例民間修法版本。』

聲援大埔的行動遍地開花,民眾在每個官員出席的公開場合陳情抗議,民進黨立院黨團也立刻表示,將於立法院下會期推動修改「土地徵收條例」,檢討土地估價方式和公益性與必要性的評估標準。

公民力量風起雲湧,社會壓力排山倒海而來,地方政府的開發案演變成中央政府的政治漩渦。

◎民團4訴求 江揆正面回應

面對公民團體的訴求,行政院長江宜樺也正面回應,強調上次修法時,已經盡力納入所有民間團體的訴求,但若要做到廢除區段徵收、全國徵收案全由中央辦理聽證會、官方代表退出徵收委員會,以及地方政府不參與估價等訴求,有實務上的困難。

江宜樺表示,沒有一個地方政府願意放棄區段徵收;若由中央全權辦理聽證會,內政部也無法消化每年上千件的徵收案聽證會。何況,若沒有官方代表參與審查,不但會降低政府的代表性,估價師也無法獨自完成所有徵收估價工作。行政院發言人鄭麗文轉述說:『(原音)院長表示,當時曾經邀集各地方政府到會議中表示意見,沒有任何一個地方政府贊成用這種激烈的方式徹底廢除區段徵收。一年有超過千件土地徵收案,不讓地方政府人員介入辦理,必須由全部中央內政部進行舉辦公聽會,事實上,在實務上是不可行的。』

◎江揆:勿把個人看法當成絕對正義

反大埔拆遷的團體屢次以激烈手段抗爭,甚至毀損公家建築、朝官員潑水。江宜樺呼籲民眾以和平、理性的方式表達意見,他不樂見任何民間團體把自身對於土徵條例的看法當成絕對正義,只要和其訴求不一樣,就是「捍衛惡法」,他認為這不是公民社會應有的民主討論。鄭麗文轉述說:『(原音)但是民主政治非常基本的精神,不能把個人或某個別團體對某修法的看法當作是絕對正義,只要跟他們訴求不一致,就當作是惡法,這樣公民社會的討論並不符合民主政治的精神。』

◎即興修法 後果難以預料

大埔爭議從地方抗爭演變成朝野間的修法攻防,眼看又要以「迅速修法」解決土地徵收的「爭議」,只是即興式的修法是否真能捍衛公平正義?

土徵條例的存廢必須兼顧人民權益和國家發展,否則犧牲的將不只是被強迫拆遷的民眾的權利,國家未來的發展也可能會因此受到阻礙。

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