歐盟2009年通過的第三能源一攬子文件旨在使電力和天然氣市場自由化，規定縱向一體化企業在持有和管理能源運輸網絡方面的限制。
文件指出：“我們當然不會質疑歐盟自行調節市場的權利，但我們希望歐盟會履行國際法義務。由于第三能源一攬子文件具有追溯力且適用于在歐盟各國開展業務的俄羅斯企業在這一文件通過前進行的投資，我們的合作伙伴違反了現行的俄歐合作伙伴關系協議第34條，以及俄羅斯與歐盟成員國促進和相互保護投資的多項雙邊協議。”
外長表示，“第三能源一攬子文件”已經導致在實際合作中累積一系列問題，歐盟各國對俄羅斯在歐開展業務的投資吸引力正在下降，系統風險正在上升。
他還表示：“個別情況下我們會遇到俄羅斯企業資產被剝奪的情況，如果我們能夠預料哪里會發生類似行為，那麼絕對不是歐盟。這種輕率的舉措會破壞信任，動搖我們伙伴關系的基礎。因此我們希望歐盟對俄羅斯在2012年12月20至21日俄歐布魯塞爾峰會上提交歐盟委員會的改善這一形勢的相關建議給予肯定回應。”
拉夫羅夫解釋稱，這里指的是簽署特別協議，使應用第三能源一攬子文件對我們能源合作產生的不良影響達到最小化。他指出，希望2013年3月22日在莫斯科簽署的俄歐2050年前能源合作"路線圖"能夠為能源領域合作注入新的活力。