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服貿爭議 學者:國際條約並非不能修改

自由時報/ 2013.08.02 00:00
〔自由時報記者陳慧萍/台北報導〕馬政府稱立法院審查兩岸服務貿易協議只能「包裹表決」,不能修改條款,否則違反國際誠信,台大法律系教授姜皇池昨天在立法院服貿協議公聽會表示,國際條約並非不能修改,美國國會審議的雙邊條約,至少有十五%是「附加條件通過」;限制立法院不得實質審查,是行政權凌駕立法權,違反民主精神。

美雙邊條約 15%附加條件通過

經濟部長張家祝在會中回應,行政部門尊重立法院的審查權,但如果審查結果是重新談判,恐怕會延宕台灣與其他各國簽署自由貿易協定(FTA)的時程。

姜皇池表示,「雙邊條約保留」在國際法不成問題,早在一九九九年國際法委員會就提出報告,指出國家簽署條約後,若對特定條款有疑問,雙邊得針對特定條款進行談判;實例上,美國在一七九五年至一九五一年期間,國會共審議過九百零一件雙邊條約,當中有一百一十五件是「附條件通過」,某些條約「八條只通過六條」。

姜皇池強調,我國也有前例,一九九三年立院議決「北美事務協調委員會與美國在台協會著作權保護協定」,曾以附加八個保留條款方式通過;二○○二年「台美刑事司法互助協定」,也以附加保留條款方式通過二讀,立院絕對有條約的實質審查權。

姜皇池說,立法院若決議對服貿協議特定項目予以排除而通過,這完全合法,也不違背政府所簽署的服貿協議內文,因為二十四條明文規定,雙方應「各自完成相關程序」,以民主國家而言,完成程序就是交由國會審查。

姜皇池會後受訪說,任何條約只要是在國會審查、正式生效前重新談判、修改內容,就不會有違反國際誠信問題;拒絕讓國會實質審查,就是行政權凌駕國家體制,違背民主精神。

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