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會考6成卡關 尼國公校亮紅燈

立報/本報訊 2013.08.01 00:00
【編譯謝雯伃整理報導】身為母親的達斯(Sabitri Kumari Das)一直很擔心她的女兒們;她的2名女兒都就讀於首都加德滿都的公立小學,但她們似乎都無法繼續求學。

根據《媒體交流服務社》報導,加德滿都的私立學校星羅棋布,達斯擔心女孩們沒機會打敗那些就讀於昂貴私校的同儕;不幸的是,她的擔憂很可能是正確的。

8歲的蘇米(Sumi)才剛開始學認數字,而其他就讀私校的同齡學生已經能夠計算簡單的加減法。她6歲的妹妹南迪妮(Nandini),整天在學校與朋友玩,還沒學習過字母。

入學率增加 資源設備沒跟上

尼泊爾的離校證書會考(SLC)通常被稱作「鐵門」,因為這個測驗將決定哪些學生合格、能夠參加中等教育,而今年的結果突顯了尼泊爾公立教育制度的不足:在54萬8千名參加會考的公立學校學生中,只有34%通過,創8年來新低。

「大部分沒有通過會考的孩子都是公立學校學生,而我知道為什麼。」達斯說。她表示公立學校普遍設備不足,同時缺乏受過訓練教師。此外,眾多國定假日和頻繁的因政治因素停課,讓她的孩子留在家的時間比上學的時間多。「她們這樣要怎麼學習?」她問道。

諷刺的是,過去幾年來,數據顯示尼泊爾的教育部門有長足進步,超過90%學齡兒童進入小學就讀。

為了要達成千禧年發展目標中,要在2015年普及初等教育的目標,尼泊爾開始強烈重視女孩的教育,讓女孩入學率大大增加,由2003年的180萬人,增加到2011年的240萬人。尼泊爾的官方教育預算更在過去5年間增加1倍,從2006到2007年度的2億8,300萬美元(約新台幣85億元)增加為2012到2013年度的6億7千萬美元(約新台幣201億元)。

但專家表示,這些指標只測量了量的改變,卻未討論教育品質,特別是公立學校的教育品質。政府研究顯示,8%的1年級學生會中輟,23%會留級,每個班級只有70%會讀完小學,不到1/3讀到10年級。

「為尼泊爾而教」(Teach for Nepal)的迦南(Shisir Khanal)表示,教育的普及率和品質應該齊頭並進,但是少有人關注這兩者是否並行。

私校興起 公校遭漠視

卡納爾認為高中輟率的原因可能是家暴、教室環境不佳或貧窮,而1990年代學費較高的私立教育興起也是原因。

私校興起的背景,是由於中產階級崛起,希望能提供子女更好的教育,漸漸把教育轉變成商業投資的一環。在所有關注都放在私校的情況下,就造成公立學校受忽視:教師資格不符、學習設備不足,許多心懷不滿且幾乎不識字的學生因而走出校園。

2006年4月,尼泊爾發生一起暴動,成功激起大眾對公立學校的關注,也開始有資金投入到公立教育體制。現在,尼泊爾780萬學生中,有330萬就讀於公立學校,其餘則分別在全國各地大約2萬5千所私立學校中就讀。

政府投資用錯地方

尼泊爾政府曾在2004年啟動一項8億1,400萬美元(約新台幣244億元)的「全民教育」計畫(EFA),但根據2009年的計畫評鑑,雖然計畫讓尼泊爾在入學率、普及率及學費上有所改善,但是整體的教育品質仍被評比為「相當令人失望」,缺乏監管教室環境及學生成果的機制。

尼泊爾因而展開為期6年的學校部門改革計畫(SSRP),投入40億美元(約新台幣1,200億元)欲提升早期兒童發展,並更符合提早離校生的需求,提供職訓計畫,教授工藝和電腦等技能,同時藉由教師訓練計畫和引介教育監管制度,改善教育效率。

然而,2012年2月一份獨立機構的中期檢視報告發現,同樣問題仍舊存在:對課程設計關注不足、教師人數不夠及評鑑方式不佳等。

部分專家批評,問題出自於資金不足,但也有人認為,問題根源是資源分配不均,指出整個SSRP資金有逾75%為教師薪資,接著是教科書、獎學金、政府官僚系統的基礎建設和薪水;只有不到5%的資金用於教育品質提升項目。

為了改正這個問題,教育研究員朱塔利(Martin Chautari)建議,校方規劃短期投資時可著眼於基礎設備,像是更好的圖書館、科學及電腦實驗室、操場、體育設施和課後活動等。

然而,在這些真的發生之前,收入有限的家庭在安排孩子的教育時,仍只能面對艱困的抉擇。

達斯已經多兼一份差,好讓她2個女兒讀私立學校,但是她每個月的收入只有50美元(新台幣1,500元),剛好是私立學校一個月的學費。

她正考慮改租更小的房子,用省下的錢供孩子讀私校。

「他們說,今年參加會考的公立學校學生,有超過72%都未通過,而私立學校的通過率有近90%。你說說,身為一個母親,我還有別的選擇嗎?」她說道。

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