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反黑箱服貿 青年占領立院

立報/本報訊 2013.07.31 00:00
【記者郭琇真台北報導】服貿爭議持續延燒,面對各種產業連日來的憂慮,立法院內政委員會7月31日舉辦「海峽兩岸服務貿易協議公聽會」,邀請產業代表、學者及政府單位探討服貿協議對台灣產業可能造成的衝擊與得失。

一大早,台北大學、中興大學、台北藝術大學、台灣藝術大學、中山大學、中原大學和世新大學等近百位學生組成的「青年反服貿行動」聚集立法院大門,他們憂心服貿協議將導致台灣大量服務業人口被中國人取代,侵蝕他們的未來,他們呼籲立院必須退回、拒審違反民主程序的黑箱服貿。

▲立法院31日上午9點舉行「海峽兩岸服務貿易協議公聽會」,大門現場齊聚超過百位的大學生怒喊「拒絕黑箱審查、退回服貿協議」。(圖文/姜林佑)

「青年反服貿行動」於門外要求,立法院舉辦的公聽會應開放讓學生旁聽,而公聽會內在朝野立委協商近2個小時後,主席江啟臣宣布再加開2場公聽會,取消了8月1日立院原本要進行的服貿審查。

資訊不公開 違反民主程序

會中,部分學者與團體強調,服貿協議簽訂違反民主程序,資訊揭露不充足,立法院必須在逐條審查前,進行「一產業一公聽會」的討論才周延。中原大學財經法律學系副教授徐偉群指出,國際貿易協議談判的戰略擬訂、準備過程,國會與相關產業享有充分被告知與諮商權,國會於事後享有實質審查權,與要求各種修正的權利,這是民主原則的要求,美國便是如此,政府不應扭曲事實,宣稱談判資訊不公開是國際慣例。

針對中經院日前提出的影響評估報告,徐偉群主張,貿易協議的影響評估報告必須立法,由國會制定調查程序、調查方法、普查原則,而非交由主管機關或其他拿錢辦事的機構。

不平等條約 讓弱勢更弱勢

服貿協議內容引發了身心障礙機構、美容美髮、出版業者的憂心。中華民國殘障聯盟秘書長王榮璋指出,協議內容指名中國大陸身障機構可來台經營,台灣身障機構都是非營利,中國大陸若真來台經營勢必衝擊本土機構;反觀中國大陸開放台灣身障業者的態度,限定福建、廣東2省可投資,且要民辦非企業模式,他憂心,專業人才勢必流失,該項條約是不平等條約,只會讓弱勢者更弱勢,讓金字塔頂端的業者繼續得利。

「服貿協議將掏空台灣的醫管技術和人力品質。」民間監督健保聯盟發言人滕西華表示,台灣不缺醫院,為何服貿協議卻開放陸資來台設立醫院?相較於中國大陸,台灣除了醫學教育與醫療品質外,最重要的核心技術是健保與醫院的管理制度及人才,此次服貿協議對陸開放項目第八項中,允許陸資高於20萬美元便可來台以合資形式設立醫院,這將加速醫療商品化與市場化,台灣將成代訓中心,陸資醫院可拿台灣健保的錢,吸收台灣醫療人才,發展中國大陸醫療產業。

滕西華進一步表示,服貿協議將衝擊全民健保的納保正義,來台經商的服貿新貴將成為潛在的健保新客戶,且以「第6類」身分納保,所謂第6類就是政府每月補助每人40%保費,將損及納保公平性,她呼籲,政府必須要求專業人士來台必須以第一類身分納保,並100%自負保費。

此次服貿協議雖沒有開放出版業,不過,博客來創辦人張天立於會中指出,政府開放了印刷業和通路,台灣出版業倚賴印刷業跟通路的支持,未來陸資一來一定會被夾擊。他指出,台灣出版業都是民間小規模個體戶,大陸出版集團受國家思想控制,以企業規模經營,一旦陸資掌控台灣,多元開放的環境會受到衝擊。

開放服貿 衝擊出版有利工商

反對:風險不能不顧

大塊文化董事長郝明義則於會中表明請辭國策顧問一職。他表示,擔任國策顧問5年來,他不斷呼籲馬總統對兩岸談判要秉持透明化原則,要設定藍線、紅線項目,會涉及國家安全的就不能讓陸資進來,雖然他不清楚其他產業,不過他篤定認為,出版和媒體相關項目絕對該列為紅線項目。在過去1個月中,原以為總統只是偏聽,他不甘心試圖繼續努力讓政府知道嚴重性,卻因此被標籤化、簡化成藍綠對決。

郝明義指著立法院內的牆壁標語「國家至上,民眾第一」,他不解,政府的任務應該如同這樣的標語,不過他在服貿協議看到的卻是「經濟至上,企業第一」,完全不顧對岸仍有上千顆飛彈對著我們,試圖要併吞台灣這塊土地。

專責農業經濟研究的教授中興大學應用經濟學系教授吳明敏表示,過去台灣在ECFA架構下,農產貿易逆差不斷擴大,這次還要開放畜牧業,且大陸來台經營不需證照,他憂心台灣農民合作社產銷班恐無法承受陸資衝擊,政府必須實質了解衝擊的程度,製作一份較接近事實的短、中、長期評估,並擬定緩衝配套。

婦女新知基金會董事長陳昭如指出,很多研究都指出,貿易自由化會衝擊低階女性的就業市場,但服貿協議通篇沒有談及弱勢、性別、原住民的保障,更沒有人權條款。

陳昭如強調,協定納入人權條款是國際普遍現象,像是前陣子的台紐經濟合作協議、歐盟跟亞非國家的自由貿易協定、北美的勞動協議都有類似條款,政府須儘快將人權條款納入服貿協議中。

支持:台灣不能鎖國

不過,工商協進會秘書長范良棟認為,台灣產業一定要走出去,談判本來就有得有失,服貿協議不需要逐條審查,而是將談判的「利益最大化,衝擊最小化」,輔導受衝擊的產業最重要。全國商業總會理事長張平沼也說,台灣需要更開放的貿易政策,過去台灣的中小型製造業也曾受WTO衝擊,不過,透過資本市場協助,如今都成為享譽國際的大公司;台灣服務業就業人口佔70%,GDP卻只佔30%,製造業人口佔整體25%,GDP卻有50%,台灣不能鎖國,要走出去。

文化大學中山學術研究所副教授龐建國表示,服貿協議必須從全球化、區域整合的視野探討,以台灣目前的市場規模,唯有向國際尋找夥伴才有出路,而大陸是與全球接軌的經濟體,亟需吸取各國養分,台灣有機會以低成本進入中國市場,就應急起直追。中華大學企業管理學系教授尹啟銘反問,服貿開放的64項中,只有45項早就開放,共佔了台灣就業人口275萬人,為何過去沒有人喊反對?他指出,過去開放大陸毛巾產業影響台灣企業時,政府曾啟動反傾銷等救濟措施,他認為產業衝擊一定有辦法解決。

關鍵:主管機關審查

全國工業總會秘書長蔡宏明認為,面對恐受衝擊的產業,主管機關在審查陸資企業申請時採可取負面否決態度,增加人民信心;張平沼則說,美容美髮業是講究流行、設計的能力,大陸比台灣還落後,怎麼可能競爭?他認為,此次簽訂受益行業遠大於受衝擊行業,履行服貿,台灣會更有競爭力。

經濟部長張家祝強調,大陸來台投資都會經過審批,未來將由投資審議委員會專門負責。他解釋,開放印刷業只限大陸投資現有台灣業者,還要經過審查,而台灣在民國98年6月就開放批發零售業,到目前為止並沒有核准陸資投資台灣雜誌、報紙的案例。他表示,台灣要成為加值場所,就必須先和中國貿易自由化,進行整合,未來才可繼續跟其他國家簽訂自由貿易協定。

▲世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧於青年反服貿記者會中表示,立法院是最高民意機關,如今召開公聽會卻拒絕公民進入,這是制度墮落的表徵。(圖文/實習攝影陳仁萱)

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