經費來源是難題
公共出借權（Public Lending Right，簡稱PLR）是指當讀者從圖書館借閱圖書或其他媒體資料後，由政府或圖書館以補償金或酬金方式支付給作家的一種權利。目前全世界共有30國已實施，其中多為歐洲國家，包括最早倡導的英國、瑞士、比利時，但亞洲國家目前仍無首例。
淡江大學資訊與圖書館學系教授邱炯友表示，台灣相關討論已醞釀許久，苦於無人推動。他指出，PLR立意在於回饋作家，但這筆經費究竟誰來出？若由地方政府補助，恐排擠公共圖書館的購書經費，若由圖書館自行負責，更是一筆龐大開銷。聯經出版公司發行人林載爵也指出，台灣500多個鄉鎮圖書館，8成沒有買書經費，僅透過捐贈方式募書。「到底買書重要，還是公共出借權重要？」
▲淡江大學資訊與圖書館系教授邱炯友（左）提出「公共出借權」制度；而台北市立圖書館館長洪世昌（右）認為，公共出借權酬金的計算、出資方及支付對象等，都是還要討論的問題。（圖文／姜林佑）
以英國為例，英國文化、體育暨媒體部一年撥給PLR Office 720萬英鎊，其中光支付PLR就花去651萬英鎊。英國以讀者借閱次數為計算方式，2010年凡是在全英部分公立圖書館的書籍，單次借閱就支付6.29便士，相當於台幣2.8元。這筆錢可由作者獨享，或按比例分配給其他登記的相關權益人（包括譯者、插畫家等）。
根據統計，英國實行PLR 30年來，已支付逾1億1,300萬英鎊，造福5萬多位作者。光是2013年預計支出的PLR費用就高達640萬英鎊。再仔細分析，其中1萬5千多人僅領到不到50英鎊；而領到6千英鎊以上的作者，僅246人。兩者差距5百倍。
設立前提 逐步實施
邱炯友認為，台灣可以「小而美」的方式發展PLR，包括支付金額少一點、限制可獲補助的書籍種類、符合的圖書館家數減少等，逐步實行PLR。貓頭鷹出版社前社長、現任顧問「老貓」陳穎青也認為，可透過PLR方案設計解決經費問題。例如採用PLR制度的圖書館可用印刷成本購書。他率先表示，自家出版社願意接受這樣的交換條件。
陳穎青建議，台灣要推行PLR，首先得先建置一個公共出借金統一行政平台，類似英國的PLR Office，可避免各館行政浪費，又只需和各圖書館交換資訊，取得書籍借閱次數，不需隸屬於圖書館。「文化部沒有理由不做」。
▲貓頭鷹出版社顧問陳穎青31日出席國立台灣師範大學「台灣圖書出版產業調查研討會」，共同討論「圖書館公共出借對出版業的影響」。（圖文／姜林佑）
此外，可透過PLR計算公式的參數調整決定重點對象為本土作者，鼓勵本土創作力。陳穎青以博客來網路書店2012年TOP 50 不分類年度排行榜為例，近7成是翻譯書，若PLR能在台實行，對本土作家是一大福音。