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憂地方債務黑洞 中國全面審計政府債

新頭殼newtalk/新頭殼newtalk 2013.07.29 00:00
新頭殼newtalk 2013.07.29 陳之馨/綜合報導

中國國家審計署28日宣布,因國務院要求,將組織全國審計機關審計政府性債務。據新華社報導,審計部將於8月1日起,徹查中央、省、市、縣、鄉等5級政府性債務。華爾街日報報導,中國政府此舉被視為中央擔心地方政府及其附屬機構的債務黑洞,對國家經濟將構成整體威脅,因此欲釐清地方債務狀況,為相關政策提供依據。中國經濟參考報稱地方政府的違規融資行為將是此次審計的重點。

這次審計將是3年來中國審計部第3次觀察地方性債務。第1次為2011年3月至5月全面審理1979年至2010年底,31個省、5個國家社會與經濟發展計畫單列市(省級單位對所轄大城市下放部分經濟管理許可權的城市)及其所屬市縣等三個級別的地方性政府債務,結果顯示除54縣級政府沒有債務外,全國省、市、縣三級地方政府性債務共計10.72兆人民幣,相當於中國GDP的25%,相比中央政府債務則不到GDP的20%。

第2次為2012年1月至2013年2月,抽查審理全國36個地區,包括15省、15個省會城市,3個直轄市及所屬的3個市轄區。審計署6月發布審計公告,顯示審計的省市區地方債務至去年底總額為3兆8475億,比2010年增長12.94%。其中,9個省會城市有償還責任的債務率超過100%,最高的達188.95%,若加上政府負有擔保責任的債務,債務率最高的達219.57%。

國家審計署副審計長董大勝在兩會上估計各級政府總債務規模在15兆到18兆間。國際貨幣基金(IMF)在7月公布對中國政府債務水平,稱中國2012年廣義政府債務已超過GDP的45%;而在渣打銀行所公布的報告則高達78%。但目前並無中國官方統計地方債務數據。

審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會所提出的報告稱地方政府債台高築,甚至出現違規融資與變相集資以還債等問題,建議加強管理地方政府性債務、規範融資平台公司,並建立地方政府性債務規模管理和風險預警機制。

中國國家訊息中心預測部世界經濟研究室副主任張茉楠接受北京商報採訪時表示,由於各層政府責權與事權不明,若出現財務風險,地方風險就會轉移為中央財政的風險。雖然中央在地方政府借貸設限,但地方政府透過各種融資實體借款以迴避限制,也有地方政府為政策獎勵企業的貸款人提供擔保,但若產能過剩與利潤下滑,地方政府也可能面臨違約風險。

中央財經大學財經研究院院長王雍君接受經濟參考報採訪時說,釐清地方債風險後,還要建立各債務項目的問責制度,並將地方債務納入地方預算管理,使發債過程更為公開透明。

(圖片來源:達志影像/路透社資料照片。)

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