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觀察/第三方支付儲值政策裹足不前 金管會怕什麼?

NOWnews/ 2013.07.19 00:00
記者顏真真/台北報導

第三方支付儲值業務政策搞不定,掌管金融業務的金管會成為各界砲轟焦點,甚至產業界直言,金管會乾脆廢掉算了。其實,金管會對於金融政策的開放,本來就相當小心,這次第三方支付儲值業務的開放,由於儲值仍類似存款,尤其金額勢必不小,又涉及社會大眾的錢,金管會自然更慎重,在監督管理上當然希望能比照銀行,畢竟出事,大家還是會怪金管會,只是業者認為比照銀行太過嚴苛,也讓金管會在政策開放及監管上面臨兩難,更成為箭靶。

其實,業界一開始痛批,金管會將第三方支付儲值認定為「存款」,只能由特許行業銀行來經營,非常不可思議,全世界沒人把這樣的儲值視為存款,只有金管會這麼做。雖然經過政院協調,金管會鬆口,第三方支付儲值金額若視為交付款項,但由於第三方支付業者的主管機關是經濟部,就必須由經濟部來訂定相關規範,其中也包括消費者保護及洗錢防制等,而且行政院也早已裁示由經濟部擬具相關辦法。

金管會說法,顯然不被業者接受,認為金管會是在踢皮球,不願承擔責任,明明目前電子票證發行條例就可以做,但金管會認為,電子票證條例的訂定,是為了小額支付及便利性,例如現在的悠遊卡,但第三方支付不是小額支付,代收代付的金額可能很大,加上還涉及物流、資訊流及網路交易,與電子票證條例的設計不符,也可能限縮業務發展。

不過,前銀行公會理事長、現任華南金董事長劉燈城認為,雖然目前法令對於第三方支付沒有規定,只有金融機構才可做,但若涉及儲值,就與銀行存款很類似,而目前銀行是高度管理行業,主管機關對銀行有嚴格的規範,包括資本適足率、提存準備金等,因此,第三方支付儲值業務的開放,他認為,相關監督及管控應要類似銀行,這樣大家才能在同一個基礎下競爭。

他也提到,第三方支付儲值的開放,除了考慮方便性,也要注意風險及監督問題,不要出了問題又怪政府機關,畢竟錢是放在一個池內,還是要注意風險,錢存在銀行,民眾可以放心,因為銀行有嚴謹的管理,因此,如果這些條件都考慮進去,對於第三支付儲值業務的開放,銀行沒有所謂贊成或反對。

至於法令問題,劉燈城認為,第三方支付儲值與銀行存款是否一樣?要另訂特別法或是在現行電子票證發行條例之下,這由政府機關去考量,但他強調,政府機構在制度的推動上,還是要周延一點較實際。

其實,金管會官員也強調,政策擬定沒有保守不保守的問題,只是第三方支付儲值與悠遊卡這種小額支付儲值仍不同,前者不僅單純金流,還涉及物流、資訊流及網路交易等,這些都不是在銀行端可以處理,仍必須考量消費者保護及洗錢防制等問題。

台灣金融服務業聯合總會理事長李述德也提到,政府與企業是夥伴關係,「掐太緊死了了,放鬆才能活跳跳」,他個人是贊成開放第三方支付,這對業者經營是好事,不過,他同時強調,若沒有好的機制,萬一發生問題,受傷的是社會大眾,他也相信主管機關會憑職責做該做的事。

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