中藥商存在已久，但藥事法規定「（民國）八十二年二月五日前」曾經中央衛生主管機關審核，予以列冊登記者，或領有經營中藥證明文件的中藥從業人員，並修習中藥課程達適當標準，得繼續經營中藥販賣業務；不過，經20多年，政府未曾發放新中藥商執照。
中國國民黨籍立法委員江惠貞在立法院召開公聽會，邀許銘能、中華民國中藥商業同業公會全國聯合會理事長朱溥霖及律師黃旭田等人與會，商討中藥商人才斷層問題。
朱溥霖表示，不反對以制度考選中藥商，但20多年來沒新發執照，中藥商出現嚴重人才斷層，加上海峽兩岸服務貿易協議簽訂後，中國大陸中藥商可能大舉入侵，更讓人憂心；中藥商爭的是生存權。
黃旭田說，以法律觀點看，藥事法同意修習中藥課程且達適當標準者，可發放中藥販賣業許可執照，衛生署以82年2月5日當成發放中藥商執照落日時間，是過度解釋及不正確，反而應視為中藥商執照發放制度的日出條款。
許銘能表示，衛生署已注意到中藥商人才斷層問題，近期會與中藥商密集會商，希望儘快訂出辦法，朝明年1月1日開始發放臨時執照方向努力，並逐步健全中藥修習課程及考選制度。