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兩岸貨品貿易協商 鋼鐵業盼塑造公平對等貿易環境

鉅亨網/鉅亨網記者黃佩珊 台北 2013.07.02 00:00
兩岸服貿協議簽署以來,企業界有贊成也有反對聲浪,而預定兩岸下個談判重點為貨品貿易協商,台灣鋼鐵公會今(2)日指出,目前兩岸鋼鐵產品仍存在許多不對等的、不公平的競爭,國內業者寄望政府利用未來的貨品貿易協商,兩岸共同建立無關稅貿易障礙、公平對等、良性互補的競爭環境。

台灣鋼鐵公會表示,台灣於2002年加入WTO,2004年全面進入鋼鐵進口零關稅時代,市場自由開放,全面與國際市場接軌。當時為避免大陸鋼材對開始實施零關稅的國內市場造成太大衝擊,對自大陸進口之鋼板、棒線等鋼鐵產品採專案申請措施,惟專案核准進口後仍享有零關稅待遇。

台灣鋼鐵公會指出,政府在第1階段ECFA協商,將5項平板碳鋼類產品計34個稅則項目(以海關稅號11碼計算)列入早收清單,使國內業者得以享受大陸調降進口關稅優惠。

兩岸鋼鐵進口零關稅項目數量不對等,ECFA後台灣已對大陸開放碳鋼平板鋼材近100項,大陸對台灣僅開放34項,其中,台灣鋼材全面進口零關稅,而大陸有3-8%不等進口關稅。

此外,由於大陸產能嚴重過剩需賴出口,大陸政府給予鋼鐵業者5-13%不等的出口退稅措施,成為國際鋼鐵市場亂源且為各國反傾銷被告對象。自2011年以來,大陸鋼材在國際上被控傾銷的案件已達17件,且數量持續增加,台灣緊鄰大陸且鋼品進口零關稅,出口退稅措施造成大陸鋼品大量低價出口至台灣,2012年大陸鋼材出口至台灣總量達124萬公噸,佔台灣進口總量之33%,嚴重擠壓國內鋼鐵業者生存空間。

大陸鋼鐵產能及產量佔全世界一半以上,各國對大陸出口退稅造成的低價不公平競爭威脅苦不堪言,鋼鐵產業發展遠較台灣晚的東協國家已採取積極的應對措施。由東南亞各國之反制措施,顯見大陸合金鋼出口退稅措施,已經形成嚴重貿易紛爭,面對大陸龐大的過剩產能,台灣在ECFA談判中,應該正視此事實可能為國內產業帶來之衝擊。

當前鋼板與棒線有進口管制的情況下,大陸出口退稅措施已嚴重威脅國內鋼鐵相關產業的正常營運。建議政府利用貨品貿易協商除了要求大陸全面開放台灣鋼材對等進口零關稅以外,更重要的是取消對台灣鋼材、合金鋼、鋁軋品、鎳軋製品5-13%不等的出口退稅。另者,建議政府亦可參酌東協反制大陸鋼品出口退稅措施的積極作為,對大陸的低價出口貿易行為,擬定具體因應措施,協助國內相關產業應對並解決大陸的不公平貿易行為。

在鋼鐵加工產業方面,台灣鋼鐵業擁有完整的上下游產業體系,加上主要用鋼產業都具有產業群聚特色,透過優良的管理制度與經營效率,產業鏈已形成長期穩固的合作夥伴關係。隨台商海外投資佈局,此種上下游產業鏈緊密合作的模式也逐漸由國內延伸到大陸等海外市場,例如台灣車廠結合零組件廠與大陸東風、東南汽車的合作模式,對於未來兩岸汽車零組件、汽車產銷及汽車鋼材的需求具有龐大的發展空間。

同樣的,大陸政府若能取消上游20%不等的胚料出口加稅,讓台灣業者可以利用大陸豐沛的煤鐵礦、合金鐵、鎳胚等各項原料,不但可減輕產能過剩的壓力,也有助於降低台灣鋼鐵業對澳洲、巴西等國進口原料的依賴,節省巨額運費支出,有助於提升台灣鋼鐵業經營績效。

面對未來鋼材全面開放大陸進口,國內鋼鐵產業承受的衝擊與影響,端賴政府的配套措施是否完整。兩岸鋼鐵產業的良性互動、對等且公平競爭,攸關後ECFA是否成功的最大因素,也是台灣鋼鐵業者對政府的最大企盼。

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