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立院三讀 增地方政府舉債空間

中央社/ 2013.06.27 00:00
(中央社記者曾盈瑜台北27日電)立法院院會今天三讀修正通過公共債務法部分條文,較行政院原提修法版本,中央多釋出約新台幣825億元舉債額度給地方政府。

三讀修正通過條文與國際接軌,將債限計算基礎由國民生產毛額(GNP)轉換為國內生產毛額(GDP),以各級政府可舉借總額不上修為前提,將總債限由前3年度名目GNP的48%換算為前3年度名目GDP的50%,並加強財政紀律管理。

行政院原提出的修法版北使台北市舉債空間大減,引發台北市不滿;直轄市外的縣市政府也集體喊窮,嘉義縣長張花冠更發動跨黨派執政縣市連署,要求中央政府多分一些舉債空間給地方政府,朝野直到上午都還在協商。

財政部最後同意從原先行政院版草案規定的中央政府舉債額度41.2%中,拿出0.4個百分點給直轄市,0.2個百分點給縣(市)政府,三讀修正條文通過的各級政府債限為中央政府40.6%,直轄市7.65%,縣(市)1.63%,鄉(鎮、市)0.12%。

依行政院主計總處5月公布的數值計算,前3年度GDP平均數約為13兆7561億元,中央約釋出825.3億元舉債空間給直轄市及地方縣市。

經嘉義縣極力爭取,朝野黨團也同意讓縣(市)舉借債務預算數,占該政府總預算及特別預算歲出總額比例,由政院版的45%提升到50%。

為使新改制的直轄市在剛改制時能多點金額拚建設,修法採納台中市選出的中國國民黨籍立法委員盧秀燕建議,新北市、台中市、台南市、高雄市及準直轄市桃園縣在公債法修法通過後5年內,舉債流量可從行政院版的「當年度預算歲出總額的15%」,提升到20%。

修法並增訂財政預警機制,各級政府單位舉債達債限90%,應訂定債務改善計畫及時程表,中央送立法院審查,地方交公債管理委員會審議。債務改善計畫及時程表未經其監督機關同意者,新增債務不得超過前1年舉債額度。

三讀修正通過條文規定,各級政府若超額舉債,或未依規定比例編預算還債,經監督機關限期未改善,將減少或緩撥統籌分配稅款,並將首長移送懲戒。

考量部分地方縣市已努力減債,無奈過去累債太多,若減少統籌分配款,恐增加還債困難,朝野協商特別增設「從良條款」,使公債法修正通過後,累計未償債務餘額沒增加,但仍違反債限規定者,不受減少統籌分配款、首長送懲戒處分。

院會也通過附帶決議,將同樣攸關地方財政的財政收支劃分法部分條文修正草案列為下會期朝野共同優先法案。

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