社論：只剩下島內觀點的服務貿易協議爭議

服務貿易協議在這段時間內，被描述成一個影響產業發展的重要的議題。不過，有些議題的效應被誇大了，從協議的具體項目觀察，就會發現對於兩岸的服務業而言，是一個內容四平八穩的協議。即使是被視為是「亮點候選人」的電子商務項目，對於台灣電子商務業者的幫助也很有限，本地電子商務業者就算沒有服務貿易協議，在現有的布局、操作模式下，仍能獲得一定的活動空間；兩岸服務貿易協議並沒有具備「非它不可」的必要性。

何以如此？因為兩岸服務貿易協議的談判有國際因素在其中。對於中國官方而言，兩岸服務貿易協議是大陸跟日韓洽簽中日韓FTA，以及RCEP的前哨、試點，藉著「兩岸已經搶得服務貿易協議的先機」，可以吸引（或迫使）其他國家加速跟中國談判，而塑造「中國開始形成自己的自由貿易網絡」的形象，進一步影響美國正在醞釀的跨太平洋戰略經濟夥伴協議（TPP）所可能產生的政治經濟效應。這種操作方式就如同南韓洽簽大量的雙邊自由貿易協定後，台灣內部所產生的危機意識。

日韓等國當然也熟諳在美中兩方之間進行雙面押寶，而營造模糊空間的談判藝術。其中的主角就是日本。中日韓FTA當中就有服務貿易協議，這方面的談判進度會直接影響日本在TPP的談判進展。安倍晉三擔任首相後，外相積極奔走於TPP成員國進行雙邊會晤，在逐步取得TPP成員口頭首肯後，就開始籌畫餐與TPP的多邊經貿談判。在這個脈絡下，中日韓FTA可以是日本參與TPP多邊協議的籌碼，也可以是日本無法加入TPP時的備份方案。7月15日在馬來西亞亞庇舉行的第18回合TPP談判，就可以見到端倪，而亞庇會議的高潮之一，可能會是美國國會正式同意日本加入TPP談判。從這個脈絡來觀察，兩岸服務貿易協議未必具有絕對的參考意義，但是簽訂的時機，絕對是環太平洋國家所注目的焦點。

本地看待兩岸服務貿易協議，重點放在協議中64項產業所受到的衝擊，然而，在台灣以外的國家是將這項協議視為跨國經貿勢力集結過程中的一小塊拼圖，重點在於跨國之間的經貿談判，尤其是多邊經貿談判對於農業、金融、電子商務、製造業的廣泛衝擊，而不是侷限於台灣目前談得最多的幾項產業。

這是本地的政治人物、資本家在視野上的見樹不見林。以往政治人物談及經貿自由化、全球化議題時，話語上都頗有世界觀、自信心，中小企業也往往以台商「靠一卡皮箱闖天下」而自豪。但是，此次在兩岸服務貿易協議的討論時，那種國際視野、策略思維的風格卻消失無蹤，在各種論述中，台灣的服務業、經濟競爭力突然快速退化，似乎只要遇上來自中國的資本，就會對本地資本家形成重大威脅，比台灣剛加入WTO時要面對鋪天蓋地的國際資本競爭時還要脆弱。而在政治人物的各種討論、分析中，也幾乎看不到國際視野的觀點，明明鄰近的日韓就有實例，但是本地談到服務貿易協議時，似乎只存在於兩岸之間，而沒有任何國際的對應例子可以參考。

台灣身處海島，有豐富的國際往來經驗，但是政治人物、資本家論及重大議題時，視野卻只侷限於島內。這是極大諷刺。