而根據監察院最新完成一份調查報告，也認為軍方以往把大陸當成唯一假想敵的用兵思維，在發生釣魚台與菲國射殺我漁民後，宜有所轉變，國軍也必須面對東海與南海情勢變化的新局勢，來調整戰略部署。
唯一假想敵策略 監院促改
據了解，國軍在李登輝前總統時代的全般戰略是「防衛固守、有效嚇阻」，民進黨執政後，於二千年調整為「有效嚇阻、防衛固守」，有守中帶攻寓意。戰略守勢，但戰術卻可以主動出擊。馬政府上任後，兩岸關係緩和，全般戰略遂又重新調整為「防衛固守、有效嚇阻」。
一位軍方人士指出，不論「有效嚇阻」順序是在前或後，已含有國軍不放棄反制武器的發展和戰法的運用及戰術、戰略的思考，同樣地，國防部從未對是否發展地對地飛彈，有過任何宣示性的說明，也是基於國家的利益考量。
不過，「防衛固守，有效嚇阻」的戰略，涉及國家戰略層次，因此，軍方極力著墨戰略指導，這是軍事戰略用兵範疇，國防部責無旁貸，並訂定為「不讓敵人登陸立足」為最高戰略指導。據了解，此一守勢戰略指導已在軍事會談呈報討論，並獲三軍統帥馬英九同意。
境外決戰非重點 強化科技
民國六十年代起，國軍防衛作戰即採「阻敵於彼岸、擊敵於半渡、毀敵於水際、殲敵於陣地內」戰略指導原則；李前總統時代，精要為「阻敵於彼岸、擊敵於半渡、殲敵於灘岸」；扁政府時代將戰略指導調整為「資電先導、遏制超限、聯合制空、制海、地面防衛」。
據了解，上述戰略指導，就用兵手段而言，即「殲敵於台海海、空域」及「不將戰爭帶入本土」的作戰用兵指導。
如今再將用兵戰略指導調整為「不讓敵人登陸立足」，這是非常重大的改變，一方面顯示兩岸關係和緩，另一方面說明大陸解放軍的軍力成長，國軍將致力科技、指管通情的戰力，而且認知到未來兩岸若有戰事，是先打資訊戰與電子戰，以及不對稱戰，用兵重點不再是境外決戰，而是不讓假想敵登陸立足。
