行政院19日敲定12年國教學費政策，公、私立高中補助門檻由114萬元提高至148萬元，喧騰一時的學費爭議看似暫告平息。然而，整起事件絕非只是高中職應否免學費、以及免學費門檻如何訂定這樣簡單，唯有嚴肅面對12年國教的困局，本案的教訓也才有其意義。
本案清楚呈現重大教育政策的決策脈絡，惟在批判反覆決策前，須先釐清原規劃的高中職免學費政策是否無誤？應該看到，「12年國教」做為一項重大教育政策，雖有其理念基礎與政策目標，但政策的詮釋與發動自始都具有高度政治意涵。早在民國78年間，當時的行政院長李煥就曾宣布「延長12年國教將在3年內實施」，此後，藍綠歷任政府都曾不止一次以政治展演方式操作12年國教議題，最近一次就是總統馬英九在建國百年元旦祝詞中正式宣告：「今年開始啟動12年國民基本教育，預定民國103年高中職學生全面免學費、大部分免試入學。」
值得討論的是，國家元首對12年國教的定調，以及教育部原先規劃的「全面免學費政策」，究竟孰先？孰後？誰影響了誰？可以確定，無論是官員提供錯誤資訊影響了總統對政策的看法，或是教育部確實依照元首談話制定政策內容，對重大教育決策而言無疑都是一場災難。
也因為12年國教揮之不去的政治意涵，就算教育部意圖兼顧政策理念與外部政治效應，注定只能陷入左支右絀的困境，例如，明明不是義務教育，一開始卻以「免試」、「免費」等最高標準進行政策宣傳，事實上，做為國民義務教育，目前私立國中、小學甚至未採取免費政策，就邏輯而言，何以並非義務教育的「12年國民基本教育」必須「完全免費」？
還不夠誇張嗎？行政院長江宜樺此時反對全面免學費的各種理由，諸如「偏鄉教育經費、設備老舊、資源有限，不能將錢全用於免學費政策，要花在刀口上；這兩年財政困難，全免學費恐排擠其他教育經費」，不正是此前各界再三提醒的嗎？官方無視全面免學費可能造成的經費排擠效應，斬釘截鐵、信誓旦旦在前，就在政策即將上路前又理直氣壯的轉向，彷彿一切都沒有發生過一樣，這種決策品質，這種政治擔當，連原本支持12年國教的朋友都已經不知道要如何為政策辯護。
看來，主政者一方面誇張的將政策定調成是拯救學校教育體系的靈丹妙藥，一方面卻又不願意挹注相對合理的國家資源，正是推動12年國教面臨的最大問題，請立刻停止政策高調，回到人間認真面對「高中職均優質化」、「國中小補救教學」、「國中適性輔導」等關鍵政策，瀕臨破局的12年國教或許尚有一線生機。
（NGO工作者）