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北京觀察-解讀習近平的兩岸路線圖

中時電子報/王銘義 2013.06.17 00:00
習近平會見吳伯雄,對推動兩岸關係發展提出「四個堅持」,在談到和平發展是大勢所趨時,倡議國共兩黨應據此確定自己的「路線圖」,繼續往前走。這是中共中央首度以「路線圖」的政治概念,闡述對兩岸和平發展進程的立場,應可據以窺探北京在對台政策的政治動向。

自習近平執政以來,中南海策士對中國政經社會發展所面臨的難題,曾擬訂各種政策與報告,並規畫各項發展策略與革新方案,其中,就有「改革路線圖」等倡議。但在兩岸關係領域則是首見「路線圖」概念,格外受到矚目。

從習在「吳習會」的談話檢視,包括承諾維持「外交休兵」、認知政治分歧「冰凍三尺,非一日之寒」、體認歷史機遇「機不可失,時不再來」,習即主張應認清大勢所趨,並建請兩黨確立和平發展「路線圖」,譜寫新篇章。

由國共兩黨主導的兩岸關係發展,在過去五年確已取得歷史性的重大進程,然而,能否鞏固、深化各項交流成果,仍受制於政治互信基礎、經貿合作架構,以及台灣政黨輪替等變數的影響,讓兩岸永續發展面臨諸多不確定性。

從客觀環境與現實條件評估,勾勒未來兩岸關係和平發展的「路線圖」,基本路徑應包括經貿合作、社會交流、文化融合、外交休兵、軍事互信、停止敵對、政治統合等不同階段,路徑的舖設則需有一致的方向與明確的步驟。

兩岸如援引國際社會解決爭端的模式,創造一個得以鞏固與深化兩岸和平發展的「路線圖」(road map)概念,勢必還將牽涉「頂層設計」的問題,即雙方對發展方向、推進步驟,以至未來的終極目標能否建立實質的共識。

中共當局從十八大以來,極力倡議兩岸民間、學術界應開啟政治對話(非政治談判),就是反映北京亟欲突破當前各項交流瓶頸與障礙的困境。北京堅信,如果無法有更高層次的政治對話,恐難克服「深水區」的敏感議題。

習近平拋出「路線圖」的概念,並不代表中共當局對處理敏感議題或推動兩岸統一進程,具有焦慮感,或緊迫感。相對的,應是反映北京在更有自信的互動情勢下,比較有耐心與步驟去應對兩岸政治對話、政治談判等進程。

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