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美國會報告:台灣國防弱化 可能引誘中國動武

自由時報/ 2013.06.13 00:00
〔駐美特派員曹郁芬/華府十一日報導〕美中經濟暨安全檢查委員會今天公布的一份報告指出,台灣的軍事準備每下愈況,台北可能會加強和華府的政治聯結,以取得更多的美國武器和軍事援助。此外,台灣維持有效嚇阻的能力在弱化,可能提供誘因讓北京對兩岸關係採取更冒進的方式,包括「以軍事力量施壓台北進入政治談判以達成政治目標」。

國防支出下降 損害軍事戰備

美國經濟暨安全檢查委員會由美國國會授權成立。今天公布的報告標題為「台灣下降的國防支出可能損害台灣的軍事戰備」。

報告指出,當中國軍事能力不斷增長時,台灣的國防支出卻是持續下降。從二○○○年開始,台灣國防預算佔GDP的比例就沒有超過三%,二○一三年只達到二.一%。台灣的官方文件和聲明顯示,到馬英九於二○一六年卸任時,台灣的國防預算都不會有明顯增長。

募兵成本昂貴 排擠其他預算

至於馬政府推行的募兵制,報告強調,台灣的募兵制成本昂貴,可能會在預算上出現排擠現象。另外,台灣招不到高素質的志願役軍人:一方面是因為台灣出生率降低和人口快速老化;另一方面是文化上並未看重職業軍人。原本計畫義務役轉型到志願役在二○一四年底就可完成,但相關問題可能使募兵制延到二○一五年,甚至更晚。

報告表示,台灣軍隊已經因為募兵制在預算上做出調整,把其他預算挪用來支付增長的人事費。從二○○九年至二○一三年,台灣把人事費從四十%調高到五十.一%。作戰費用則從三十.一%降低到二十二.五%。投資費用也從二十八.四%降到二十五.九%。

報告指出,美國官員和國外觀察家都建議,如果這個趨勢持續下去,台灣軍隊要維持目前的作戰能力,妥善率和庫存裝備會很困難。台灣要讓軍事現代化目標有進展也會愈來愈難,例如遠距作戰任務以及整合創新與不對稱戰力。

報告表示,台灣自二○○八年後改變了對自身安全環境的認知,原因包括傷亡重大的莫拉克颱風,與周邊國家的海事領土爭議,以及重要航道上日增的海盜問題。台灣政府因此要求軍方負起一些全新、非傳統的任務,例如人道救援和救災,在東海及南海防禦台灣的主權和商業利益。台灣也更重視創新和不對稱戰力的研發。

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