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夜襲闖關 疏漏出錯 寄望行政善後 要立院何用

中時電子報/鄭閔聲/特稿 2013.06.05 00:00
立法院休會前突襲修正會計法,希望讓地方政治人物核銷特別費的「歷史共業」,搭上學者研究費順風車一併解決。未料卻因一字之差,使修法「門面」、教授無法除罪;此一修法本來就充滿爭議,出現這烏龍更難取信於人。如今朝野黨鞭居然還想靠行政部門逕自詮釋修法意旨。如果法務部真能如此擴張解釋立法院的修法案,那立法院乾脆關掉算了。

法條會出現離譜的文字疏漏,當然要怪立委修法時未嚴格把關。為了避免可預見的反彈聲浪,黨鞭們協商時保密到家,根本沒有充分討論。甚至有人事後坦言,「只是被找去簽名」。法案選在午夜時分送進院會宣讀,不僅多數立委都已作鳥獸散,猝不及防的媒體也無法在第一時間發現問題。這樣的立法品質,怎能讓人相信立委真以蒼生為念?

出錯之後,朝野黨鞭的說法更令人不敢恭維。有人稱相關條文「行政部門看過」,認為行政院應該主動提覆議。先不論由非提案主體的行政院收拾殘局是否合理,根據《憲法》規定,行政院提出覆議等於認定法案「窒礙難行」,依此邏輯,所有特別費與研究費根本不該被除罪化。

還有黨鞭要法務部將「其他相關人員」解釋為「教授」,更是令人啼笑皆非。首先,會計法欲除罪的對象本就是學校「教職員」及因申報相關研究計畫的「其他相關人員」。如今修法案僅列「職員」,卻未列「教員」,幾乎可視為修法的「故意疏漏」,如何能將「教員」歸為「其他相關人員」?

況且,國會對於應由法律位階明定的事務本就應力求周全,今天在坦承疏漏之後,卻寄望由行政部門「擴大解釋」補救,不僅不負責任,更形同立法權自我閹割。此惡例一開,等於讓行政部門未來都能對立法院通過的法案指指點點,恐將造成憲政危機。

如今全案最妥適的解決之道,朝野立委以上周通過的法案為基礎,重新提出修法版本,讓教授報支研究經費時能免於刑責。

畢竟這項修法,針對的只有學者,社會壓力不至於難以承受。為回應社會質疑立院休會前的夜襲戲碼,只是想替特定民代解套,朝野立委為教授重提修法,已勢在必行。

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