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證所稅過關的關鍵人物

美麗島電子報/藍立弘 2013.06.03 00:00
立法院第三會期在「夜襲」會計法修正案的爭議聲中落幕,攸關數百萬股民生計的證所稅法案卻因為朝野無共識,必須等待1個月協商期滿才能再次闖關。證所稅修法表面上看來是由執政黨反覆與在野黨拖延領銜主演的一場歹戲,背後隱藏的其實是協商式民主的濫觴。

證所稅上路不滿1年,股市氣若游絲,一開始因為在馬英九總統的意志而復徵,後來又在馬總統的指示下「修改」,執政黨施政反覆,一開始就立下新版證所稅闖關失敗的禍根。在財政部沒有提出修正版本的情況下,國民黨立委一路主導新版證所稅修法,掀掉8500點的鍋蓋,只維持IPO核實課稅,原本的大戶條款也大幅放寬。證所稅的公平正義所剩無幾。

行政、立法達成共識,立法院財政委員會火速初審新版證所稅,希望趕在會期結束前三讀,替股市注入強心針,但台聯立委許忠信希望取消IPO課稅,法案因此交付朝野協商;就在會期結束前一天,台聯因為擋不住基層抗議聲浪,黨主席黃昆輝突然宣布,「有條件」支持證所稅三讀,徒留黨籍立委錯愕,大呼「主席怎麼都不先說一聲,這樣怎麼對外自圓其說?」

新版證所稅可望在會期最後一天過關的樂觀氣氛並未延續,在台聯轉向後,民進黨團壓力倍增,若只為反對而反對,則股民千夫所指;若軟化不杯葛,又不希望讓國民黨予取予求。最後,民進黨團先批評證所稅扼殺中小企業活力,黨團大會又決定在朝野協商時提出「要求立法院院會做成暫停證所稅限制的決議」,否則就繼續協商至期滿為止。形勢突然逆轉,民進黨團成功在朝野攻防戰局中找到一條生路,既可躲開民意壓力,又能維持黨團立場。

早在新版證所稅規劃之初,立法院長王金平即反應工商界的心聲,表示希望可以取消IPO課稅,如今看來證所稅能否順利闖關的關鍵反而不在民進黨團的態度,而在國會議長身上。證所稅必須留待第一次臨時會再處理,無形中添加許多變數,有多項重大法案必須在臨時會時通過,例如反媒體壟斷立法、爭議不斷的年金改革法案、兩岸互設辦事處等等,更別提到了7月底的臨時會,朝野將就核四公投案正面對決,試想朝野屆時會如何「交換」、「妥協」?

證所稅是府院下令務必三讀通過的法案,但同時還有更多法案也都被貼上「務必三讀」的標籤,由會計法修正通過的例子可看出,在朝野各有所圖的情況下,協商、杯葛都只是表象。國民黨堅持IPO課稅不能取消,但民進黨立場不退,更重要的是,主持朝野協商的立法院長也希望IPO免課稅,可說是與民進黨立場一拍即合。

眾所皆知,立法院朝野協商的靈魂人物非國會議長不可,雖然王金平不會對法案立場表態支持或反對,但其微小的偏好或多或少都藏在主持協商時的技巧中,這也是為何不分朝野、行政單位都必須對國會議長百般推崇主因,畢竟有良好的「協商氣氛」,才可順利推動法案過關。在可預見的2次臨時會,國民黨將面臨法案過關的壓力,朝野攻防無可避免,可手上的籌碼寥寥可數,加上王金平對證所稅的態度與國民黨、行政部門、總統府有出入,國民黨又能在朝野協商時「依靠」國會大家長幾分?當民進黨可以選擇焦土政策、全面對決時,國民黨的讓步空間非常有限,是否要在取消IPO課稅,讓證所稅順利三讀,甚至換取更多重大法案過關,恐非國民黨團、行政院、總統府一廂情願所能決定。

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