悠活案爭議背景其實很簡單，複雜的是政府相關機關及業者的各自解讀，有意無意的誤導說法，恐怕才是讓外界模糊不清的癥結。
環境影響評估法在民國83年公布施行，國家公園內旅館登記應該要環評的規定在89年發布實施。
悠活渡假村在88年興建完畢取得建照，直到95年才申請取得1、2區的旅館執照，之間從未送審環評。95年以前悠活都只有建照沒有旅館執照，有以「集合住宅」違法經營旅館營業的事實。悠活應按89年公布的國家公園內旅館登記須環評規定，並無模糊地帶。
即便業者自稱「有做環評」，但環評法主管機關行政院環境保護署強調，那是悠活業者向墾管處提集合住宅開發的程序，不僅非環評法規定環評程序，對象也不是目前環保署要求應環評的旅館開發。
環保署綜合計畫處長葉俊宏認為，這種「馮京當馬涼」之錯，除了無法呈現事實全貌，更容易誤導大眾對事實的理解。
悠活雖屬一般旅館，但按環評法規定，悠活全區面積超過1.5公頃確實達須環評門檻，未來也需由目的事業主管機關是屏東縣政府執行全案環評。
如今悠活案回到地方政府，屏縣府先依違反觀光發展條例開罰悠活新台幣5萬元，卻未遵循環保署行文建議，依環評法開罰30萬至150萬元，並追繳不法利得，難免給外界避重就輕的感覺。
屏東縣政府處理悠活案，未確依環評法開罰，環保署長沈世宏對此表示，監察院已介入調查，而環保署依然是有所本強硬，「若這社會能接受他們（屏縣府），是件很奇怪的事，環保署有壓力，難道社會就不給屏東縣政府壓力？」