總統馬英九敲定十二年國教於民國103年正式上路，最重要的「高級中等教育法草案」至今卻還沒完成立法，行政院長江宜樺預計於本月14日到立法院做專案報告，教育部則希望在臨時會時通過草案，以利國教推動。
「高級中等教育法草案」至少有兩大爭議點。其一是教育部次長陳益興於5月24日拋出，將各校免試名額至少占總招生名額比例25％，正式寫入子法「高級中等學校多元入學招生辦法」。
此舉勢將威脅到明星高中的招生，尤其基北區被外界戲稱為「十五趴俱樂部」的建國中學、北一女等校，至今仍堅持103年只開出15％的名額。教育部的動作，等於是逼迫這些學校就範於25％。
擁有多年家長會經驗、被媒體稱為「教改阿甘」的董宗華表示，教育部將25％入法，目的就是要逐漸消滅明星高中和菁英教育，朝向平均主義。他認為照這樣的政策，非但無法解決問題，反而讓擔憂公校素質的學生，紛紛轉到私立學校，經濟弱勢背景者則沒得選擇，只能留在公立學校。
事實上，教育部拋出25％入法議題當天，明星高中便有反彈聲浪，包括建中校長陳偉泓、北一女校長張碧娟等人受訪時，都認為一下從15％開放到25％太過急躁，應採「緩進」的方式推動。
全國教師工會總聯合會副理事長吳忠泰則認為，25％入法是教育部要求學校配合十二年國教的重要「工具」，且與「免試零抽籤」的政策息息相關，必須趕緊推動。
吳忠泰更主張25％直接寫進母法「高級中等教育法」，而非子法。因為前者更有拘束力，且民主進步黨籍立法委員林淑芬等人曾有類似提案，有利於朝野協商。
第二個爭議點在於私校配套措施。教育部於今年5月3日時曾對外宣布，考慮在「高級中等學校多元入學招生辦法」中，規定經考試入學私校國中部的學生，不能直升高中部。
這項立法的背後原因，在於部分教育團體認為，十二年國教免學費政策確定後，造成公私立學校的不正常競爭。私校國中部入學時，透過考試篩選學生，3年後以高比例直升高中部，享受政府的學雜費全免補助，造成許多父母急著將孩子送入私校。
另外，「高級中等教育法」中如何認定免學費補助，也是攻防重點。吳忠泰指出，如果被定位為補助學生而非學校，按照「高補助高規範、低補助低規範」的原則，私校恐會有更多空間操作，不利於十二年國教。
教育部長蔣偉寧多次強調，十二年國教已進入「期末考」階段，而「高級中等教育法草案」的立法院攻防，便可視為期末考的前哨戰。如不能如期過關，將會為103年的正式上路，增添更多未知數。