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廣大興案處理 危機化轉機

中央社/ 2013.05.25 00:00
(中央社記者蔡和穎、陳培煌25日電)中華民國政府在廣大興28號事件據理力爭,儘管尚未落幕,但推動多年未果的台菲漁業談判露出曙光,也強化台灣在南海事務的話語權,將危機化為轉機。

屏東琉球籍漁船「廣大興28號」9日上午在台菲重疊海域遭菲律賓公務船掃射,65歲的台灣船員洪石成中彈身亡。此事引發台灣各界同仇敵愾,政府也立即啟動外交交涉,展現強硬態度,要求菲律賓政府道歉、賠償、懲凶和談判漁業協議。

中華民國政府在未獲菲方善意回應後,祭出11項制裁措施,海軍和海巡並赴南方海域進行護漁操演,外交系統也強化對國際宣傳,獲得許多國際輿論以及政界的聲援。

「廣大興28號」事件雖尚未解決,但台菲之間已進入司法互助階段,有了正面的開始。

政治大學外交政策研究中心主任黃奎博表示,菲律賓在「廣大興28號」事件後,對於台菲漁業會談釋出善意;現在時空背景對台灣有利,政府應把握契機。

中央研究院歐美所研究員宋燕輝也表示,「廣大興28號」事件發生後,政府展開處理,「危機也是轉機」,應把握機會促菲律賓與台灣啟動漁業協議談判,避免類似不幸事件再發生。

台日處理釣魚台海域的漁權問題,談了整整17年,總統馬英九去年拋出東海和平倡議後,今年4月雙方終於簽署台日漁業協議,證明擱置爭議、資源共享的理念可以實際落實。

菲律賓過去經常以「一中原則」為藉口,迴避和中華民國談判,但台菲司法互助的例子在前,宋燕輝認為,台日漁業協議對台菲啟動漁業談判而言,是一個正面案例,菲律賓可透過界定「重疊海域」或「爭議水域」的方式,解決菲國憲法規定國家天然資源僅由菲律賓國民獨享的問題。

在這次事件後,另一個牽動的議題是南海局勢。台菲因漁船案關係緊張,有立委認為當初不該將海軍陸戰隊撤出,造成太平島目前只有海巡駐守。

暨南大學東南亞研究所教授陳佩修也表示,台灣和東協成員國之間僅有第二軌(學界)的往來,第一軌(官方)都沒有台灣的份,造成台灣無法掌握南海周邊國家執法狀況;相較之下,菲國對海域與執法控制一直都很強硬,特別是美國重返亞太戰略政策之下,菲方一改過去對周邊海域較為鬆散的態度。

在中國大陸因素下,台灣過去和大部分東南亞國家的官方互動不多,陳佩修認為,政府應利用這次機會,回歸談判主軸,要求菲方舉行高規格對話,未來更要建立協商對口,建立比二軌更高層次的定期協商機制,並以此例作為後續與東南亞國家互動的模式。

海軍和海巡這次護漁,突破過去所劃定的北緯20度護漁南界,未來護漁南界甚至可望廢除,宣示護漁決心。

國際法學者、台灣師範大學政治學研究所教授王冠雄表示,台灣過去對巴士海峽有所忽略,政府應突破現行思維,調整護漁南界線保守作法,並堅持經濟海域200浬主張。

王冠雄也認為,太平島應該多些硬體建設,讓更多作業船隻在南海往返,向越南與菲律賓等國釋放「中華民國對南海不會放棄」的訊息。

「廣大興28號」事件,中華民國政府展現強硬態度,如果可以藉此機會解決台菲重疊經濟海域的畫界問題,向國際宣示中華民國的海權,徹底保障台灣漁民,避免悲劇重演,才不枉犧牲的人命。

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