台聯立委許忠信今（24）日表示，保險公會及行政院有意將保險基金用於投資公共建設，並以行政命令做為法依據，屬於違法行為，因為依保險法第138條規定，保險業不得跨業經營，否則當投資高風險事業出現鉅額虧損時，保險人保單將成為廢紙。
許忠信說，金控法與保險法對於金控、保險業投資其他產業有相關限制，另外，同一人持有金控或保險業股權上限及大股東也有適格性審查規範。保戶繳納保費後獲得保單，如同存戶將款項存在銀行後取得存單，同樣是吸收大眾款項，聚存很多大眾資金，清償能力若是受損，受牽連的也是保戶與存戶，因此，保險業介入其他產業經營的空間，其實應受相當限縮。
許忠信說，金融集團有特殊的傳染風險，即集團成員於集團內不同型態的風險會相互移轉。因為集團成員之間有財務聯繫；而大眾若認為該集團為一整個經濟個體，單一公司發生狀況時，會連帶造成對整體集團的信心危機；若是一般企業擁有金融機構為其子公司，風險傳染的可能性則更高。
他說，依促進民間參與公共建設法第8條規定，即所謂之BOT（Build–operate–transfer），operate乃經營之意，保險業經營公共建設即違反保險法第138條不得跨業經營之規定。
許忠信說，保險業者雖然稱其可不自營，而委由他人經營，或依公司法第185條出租重大或全部營業之規範為之，但仍違反保險法第138條的主要立法意旨，在於系統性風險管控，也就是著眼於「虧損」二字，而非如何「經營」，若生虧損，將由全體保險人承受損失，保險制度終將被拖垮。
他認為，金管會若以核准方式，突破保險法第138條「保險業不得經營本法規定以外之業務」之限制，是忽略同法第三項但書：「但經主管機關核准辦理其他與保險有關業務者，不在此限。」，也就是說，金管會縱使核准，也僅能就與保險業務相關者為之，而公共建設顯難與保險相關業務掛勾，因此不可行。
許忠信強調，依保險法第138條規定，保險業不得跨業經營，必須專注於保險事業。然而公共工程BOT之建造與營運與保險毫無相關，政府顯然不應將保險基金運用於公共建設之投資。法有其位階，低位階不得牴觸高位階法規範，「法律」之法位階高於「行政命令」，行政命令與之牴觸者，無效。若行政院執意以行政命令准許保險基金投資於公共建設，將違反保險法第138條而無效。