戶籍改革試點 陸農進城意願低

大陸戶籍制度是根據地域和家庭成員關係，將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業戶口。長期以來，大陸戶籍直接與教育、社保、醫療等諸多福利結合，城鄉二元戶籍制特色明顯。

大陸國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議，研究部署2013年深化經濟體制改革重點工作。會議決議，將分類推進戶籍制度改革，完善相關公共服務及社會保障制度。

重慶、昆明、廣州、四川等地近年來試辦戶籍改革措施，但成效尚不明。

新華社今天以寧夏回族自治區銀川市、甘肅省蘭州市戶籍改革為例分析指出，唯有搭配社會保障等配套，才能使改革奏效。

報導說，銀川市3月27日推出14條戶籍制度改革新政策，取消「先有住房，再轉戶口」限制，允許農民保留農村土地進城落戶，還增加親屬投靠落戶等舉措。

甘肅省蘭州市日前取消農業、非農業戶口性質劃分，實行城鄉統一戶口登記管理制度，統稱居民戶口。

報導指，銀川戶籍改革新政實施1個多月以來，已經有2300多人入籍銀川的城市戶口。但有些地方的農民「進城」興致似乎並不高。

寧夏社科院研究員、寧夏社會學會會長陳通明說，農民對城市較高的生活成本，以及對就業、土地收益等問題的擔憂，是一些農民不想轉戶口的主要原因。

寧夏大學政法學院教授蘇東海認為，戶籍制度改革不是簡單地將「農村戶口」轉變為「城市戶口」， 必須有養老、醫療 、教育、就業及城市建設等公共資源、社會政策的配套跟進。

他說，保障流動人口轉變身份後的利益和待遇，逐漸消除城鄉二元結構形成的不公平和歧視，才能使戶籍改革奏效。