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社論:漁權爭議的蝴蝶效應

立報/本報訊 2013.05.20 00:00
菲律賓公務船射殺台灣漁民,台灣人民義憤填膺,連日來佔據媒體最顯著位置。如果我們拋開情緒,台菲衝突對國際局勢會產生怎樣長遠的影響?只是國際間常有的衝突,事情過後一切將回歸原貌?或是台菲關係的重要轉折點?甚至是台灣對外關係的里程碑?還是影響東亞國際局勢的導火線?在台灣各界強烈抗議菲律賓的冷血攻擊,提出各種制裁措施之際,或許應該拉長視野,探討這個事件的歷史意義。

我們曾經指出,菲律賓軍力遠遜台灣,卻膽敢挑釁,一定有所依恃,最主要是受到美國「重返亞洲」政策的鼓勵。但是美國的目標乃是中國大陸。菲律賓去年在黃岩島海域拘捕中國漁船,但是隨後中國海監船護漁,救回中國漁船,並且與菲律賓公務船長期對峙;顯然,菲律賓並未在黃岩島事件占到便宜,也因此美國的「鼓勵」並未達到預期效果。菲律賓在黃岩島事件曾經挑起反華民粹,多少符合美國的期待;可是,民粹一旦挑動,不能沒有結果,菲律賓遂轉而攻擊台灣的廣大興漁船。

這個攻擊就不符合美國「重返亞洲,抑制中國崛起」的政策需要。台灣與菲律賓,都是美國包圍中國的「第一島鏈」組成部分。台、菲發生糾紛,會弱化第一島鏈的威力。更使美國擔心的,乃是台灣在對菲律賓的抗議如果達不到起碼的目的,有可能會尋求中國大陸奧援,這就與美國「重返亞洲」的企圖背道而馳。因此,台、菲之間的爭議,美國的立場就有些兩難。美國最初保持沉默,似乎要採取中立。但是,這個表面的中立在美國政府的一次記者會中露出馬腳。美國官方發言人在記者的詢問中要求台、菲雙方克制,這顯然是不區分加害者與受害者,一律各打五十大板的態度,實質上偏袒菲律賓。

美國偏袒菲律賓,是值得玩味的。美國似乎不太擔心台灣會因此轉向兩岸合作抗議。相對說來,美國比較擔心菲律賓的挫折感:如果對台灣都佔不到便宜,以後就更不敢挑釁中國。這表示,美國對台灣的政情瞭解得十分深刻,吃定台灣沒有膽量、也沒有可能進行兩岸的合作抗議。

美國對台灣的政情也許看得很透,但是對台灣人民的智慧過分低估。廣大興漁船被攻擊以來,台灣民間主張兩岸合作的輿論日益強烈,連主流媒體都已經公然發出這樣的主張。台灣人越來越認識到,依賴美國的政策,不僅保衛不了釣魚台,連菲律賓海域的漁權都得不到保障。

從世界格局來看,菲律賓公務船射殺台灣漁民也許只是小事一件,就如一隻蝴蝶似乎不可能干擾地球大氣的變化;然而,混沌理論告訴人們蝴蝶效應的威力。廣大興漁船事件或許就是顛覆美國「重返亞洲」政策的蝴蝶。

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