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活路外交有成 未來挑戰仍多

中央社/ 2013.05.19 00:00
(中央社記者蔡和穎、李淑華台北19日電)總統馬英九就職5週年,外交成果受到肯定,尤其是重建與美日等國的信任,並拋出東海和平倡議,獲致許多正面回應。

這些都具體反應在台日漁業協議、重啟TIFA會議,以及對台免簽或簽證便利國家地區增至133國等成果上。

馬總統展開第2任期,明天就任滿5週年。民國97年上任後推動「活路外交」,鞏固主權,拓展國際空間與維繫國家發展奠定基礎。中華民國至今與23個邦交國邦誼穩固,與美國、日本、歐盟、東南亞國家、澳大利亞及紐西蘭等無邦交國家,持續拓展安全、經濟、貿易、觀光、科技、文化、航空、農漁業等合作領域。

台美過去4年多來,雙方溝通密切,高層重建互信,雙邊關係出現突破性的具體進展,包括台灣去年11月1日起成為美國「免簽證計畫」(VWP)參與國;亞太經濟合作會議(APEC)領袖代表連戰,去年9月9日與美國國務卿希拉蕊在APEC領袖會議期間舉行雙邊會談。

美國牛肉進口問題獲立法院朝野共識後,今年2月1日,台美宣布重啟「台美貿易暨投資架構協定」(TIFA)會議。

馬總統去年提出「東海和平倡議」後,「台日漁業協議」終於在今年4月10日正式簽署,未來台灣漁民可在台灣2倍大的海域捕魚,漁權獲得保障;雙方協議常設台日漁業委員會,建立制度化協商機制。

政府也持續深化參與國際組織,包括世界貿易組織(WTO)、續以觀察員身分出席「世界衛生大會」(WHA),積極擴大實質參與「世界衛生組織」(WHO);並持續爭取參與國際民航組織(ICAO)和氣候變化綱要公約(UNFCCC)。

經貿外交部分,台星經濟夥伴協議(ASTEP)已完成實質談判,可望明年初生效;紐西蘭經濟合作協議(ECA)已進入最後階段。

政治大學外交系教授朱新民說,從前總統陳水扁卸任到馬總統執政這5年來,外交上有兩個不同的概念,也就是一個是衝撞、烽火外交,另外一個務實外交、外交休兵。

這5年來免簽證國家大幅增加,並拓展國際組織的參與,朱新民認為,馬總統採取務實外交政策,讓國際社會體認台灣參與國際組織的必要性。

朱新民說,儘管邦交國雖沒有成長,但也沒有減少任何一個邦交國,最重要的是沒有掉入「凱子外交」、「支票簿外交」的惡性循環。

儘管如此,朱新民認為還是有努力追求的目標,包括參與區域經濟整合、簽訂雙邊FTA等,都必須持續推動。

政治大學國際研究英語碩士學位學程主任黃奎博說,馬總統執政這5年來,大幅降低了兩岸外交的緊張關係,劍拔弩張不復見。這是因為兩岸的善意互動,形成良性循環。

黃奎博分析,馬總統在外交成果上最值得嘉許的,就是推動對人民有利的外交實務工作,例如免簽證待遇、打工度假協議等。

「我們的護照要保管好,因為實在是太值錢了」。政治大學國際關係研究中心美歐所研究員嚴震生常常這樣跟朋友開玩笑,他肯定「和中友日親美」的基本方向正確。

馬總統就任將滿5年,外交成果豐碩,日前還前往梵蒂岡參加新任教宗就職典禮,和教宗會面等,創下多項第一。但未來的挑戰也不少,誠如學者所說,如何加速參與區域經濟的整合,避免台灣遭邊緣化,以及解決仍在僵持中的台菲漁案等,都還待政府部門整合戰力,在過去建立的基礎上,一一克服困難。

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