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決策反覆失當 台灣漸失國際同情

新頭殼newtalk/新頭殼newtalk 2013.05.17 00:00
新頭殼newtalk 2013.05.17 文/林朝億

5月9日菲律賓公務船在台菲重疊經濟海域槍殺我漁民,不管「廣大興28號」漁船有否逾越北緯20度的我方南方暫定執法線,國際社會原本對於菲國海巡殘暴行為都是嚴加批評;豈料,這2天國際輿論從同情到開始質疑,其實這與幾天來馬政府決策反覆、舉措失當有關。

持平而言,事發第一時間,菲國駐台代表白熙禮就向台灣提出道歉、賠償、司法協同調查。但幾個小時後,菲國海巡單位、總統府陸續否認「道歉」,強調只有「同情」。這種立場反覆,只有更增國際社會對台的支持與同情。

在白熙禮返回菲國帶來最新的協議,並於14日與我外交部長林永樂協商到隔夜凌晨召開記者會時,菲國雖然沒有百分之百接受台灣政府提出的4條件,但也差距不遠,而雙方也保留繼續協商空間。而從事後來看,林永樂的決定都有立即告知總統馬英九;但馬英九一覺起來,召開國安會議,全盤推翻原先談判結果,立即展開3項制裁。更糟的是,總統府、行政院還合起來匿名放話修理林永樂,從第三者角度來看,新聞焦點當然放在台灣政府的內訌上面了。

外交談判猶如人與人吵架一樣,證據、理由攤在桌上,據理力爭,切忌人身攻擊,被人抓到把柄。但我方高層不斷以「狡猾」批評菲方代表;又逾越外交禮節,宣稱對方代表「授權不足」。如果說,菲國談判代表不願讓步,我方大可直接批評,尤其當菲國總統府已經發表聲明指派總統特使培瑞斯來台,我外交部長還以「授權不足」為由繼續拒絕接見,已經落人把柄了。事後還奚落白熙禮憑什麼拿AIT做比喻,其實,台灣外交部作法已難獲得國際理解了。

菲國軍警冷血殺害我漁民,政府出面爭取權益,本該步步為營,為受害家屬與漁民爭取最大權益;但結果卻是步步出錯,籌碼盡失。兩國衝突,國際慣例雖有召回本國大使以提高身段,表達憤怒的作法,但鮮少主動驅逐對方代表舉動。15日,行政院長江宜樺出面要求菲國代表立刻回台;在撕毀原先談判成果後,雙方高層聯繫盡失下,卻又硬派法務部調查團前往菲國。這種相互矛盾作法,代表團傻呼呼到了菲律賓當然會被「洗臉」,自取其辱。

更重要的是國際間漁業、領土主權糾紛本多,不足為奇。但一下子就拉到派出軍艦要前往護漁,確屬罕見。以釣魚台爭議為例,中、日衝突多年,但兩國多數都是以公務船、漁政船相互噴水叫囂,就算有軍事演習,也是遠遠舉行,避免背上窮兵黷武罪名。像馬政府一下子派出多艘軍艦,跑到2國海域中線示威,但砲總是不能發,軍艦總有返國之際,在籌碼盡出後,其實已成進退兩難的窘境了。

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