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失學嚴重 肯亞普及教育待加強

立報/本報訊 2013.04.25 00:00
【編譯謝雯伃整理報導】聯合國教科文組織(UNESCO)日前出版的《2012全民教育監測報告》指出,再過2年,肯亞政府即將屆臨2015年基礎教育普及的驗收期限,但目前仍有超過1百萬名肯亞兒童失學。據《全非新聞網》(allAfrica.com)報導,儘管肯亞總統吉巴基(Mwai Kibaki)在2003年1月開始實施免費基礎教育計畫(Free Primary Education, FPE),但還是有為數眾多的兒童失學。肯亞政府原希望透過FPE達到千禧年發展目標的基礎教育普及化目標。UNESCO報告也指出,儘管其他兒童幸運能夠接受基礎教育,肯亞的基礎教育水準也不夠高,無法讓所有學生都學到必須的基本知識。「在讀完小學6年的15至29歲年輕男性間,有6%為不識字,26%為半文盲。這個情形在完成小學6年學業的同年齡層年輕女性間更為嚴重,當中有9%不識字,30%為半文盲。」該報告指出。窮人無法負擔雜費近年,完成6年小學教育的半文盲和文盲女性比例越來越多。2003年有24%女性處於此情形,2008年增至39%。這種情形大多數發生在乾旱地區,大多數兒童無法取得學校等教育設施;這些地區就算有學校,也缺乏教室和教師等基礎設備。「窮人,尤其是貧困家庭的女孩,最沒有機會去上學。2008,在奈洛比,幾乎所有來自富裕家庭的兒童都能上學,無論男女。但是在肯亞東北部,卻有55%貧窮家庭女孩從未上過學;該地區有43%來自貧困家庭的男孩有同樣遭遇。但與2003年相比,情況已有改善。2003年,東北地區有71%來自貧困家庭的女孩和56%的男孩從未唸過書。」該報告指出。報告也指出,雖然免除中學學費的政策,減少許多貧窮家庭負擔費用,但與學習有關的非直接費用,仍是鄉村地區父母1個月收入的12至20倍,這讓中學教育成為貧困族遙不可及的夢想。「各中學因為免除學費,每收一名學生每年能獲得164美金,是各小學所得到補助款的10倍。」來自鄉村地區貧窮家庭,或是都會貧民窟的兒童,只有一小部分能夠上中學。如果肯亞政府將教育部門經費的增加,分配在遙遠的鄉村地區、貧民窟和牧民區,分配會更公平。肯亞現行的FPE仍有一些問題,由於未受憲法保障,使得FPE容易淪為政治干預的對象,換政府上台,恐有人去政息的問題。教育是每一個兒童都必須要享受的基本人權,所以需要得到憲法的認可及保障。此外,目前肯亞仍有許多兒童因為經濟因素無法上學,反倒成為幫忙家計的童工,這是另一個亟需解決的問題。師資、設備不堪負荷有些學校則超收學生,讓原本有限的設施更顯不足。至於教師似乎也缺乏某些能力,尚未準備好要在體罰禁令頒布後,處理學生的紀律問題。許多學校有教師短缺的情形,造成教師工作量過大,無法注意到每一名學生,不利於學生學習,學習速度緩慢者更容易被教師忽略。肯亞國內缺乏早期兒童教育(ECD),許多父母也不願花錢在早期兒童教育上,寧可等到小孩長大到可以接受免費基礎教育時再送去上學。這讓小學教師必須要幫學生把早期兒童教育的課程先補齊,才能銜接上小學課程。儘管已達到每名學生必須要有的課本數,有些學校還每年重覆購買同樣的教科書,造成浪費。肯亞學校的採購也缺乏透明流程。通常與教師有關係的商人會成為學校用品供應商,造成管理上的利益衝突。校長貪腐情事也時有所聞。教育預算不斷加碼但是該報告同時讚美,肯亞政府對於資助教育部門,顯示了堅強的決心。「經濟衰退並未嚴重影響肯亞政府對教育的預算花費:2010年,肯亞有6.7%的GNP花在教育上,相較1999年的5.4%多有增長。這筆金額龐大的支出幫助肯亞的小學入學率從1999年的62%,增加到2009年的83%。」該報告進一步指出,與其他撒哈拉以南非洲國家相比,肯亞教育預算只有一小部分,大約4%靠援助款項來資助。新執政黨銀禧聯盟(Jubilee Coalition)承諾,肯亞兒童和青年將會得到負擔得起、具品質又適切的教育,這會讓他們成為全球經濟的有力競爭者。銀禧聯盟宣言中表示,為了達到這個目標,他們將會每年增加教育預算1%,這樣到了2018年,教育預算將會是政府總預算的32%。銀禧聯盟的另一個目標是要增加在弱勢區域的學校數量,限制課堂人數上限為40人,並招募4萬名新進教師。

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