看問題／從76砲卡彈看台灣國防問題

睽違5年，今(2013)年漢光演習再度恢復實彈操演，原先焦點擺在首度公開射擊的雷霆2000多管火箭，不過由於演習中海軍76快砲猛卡彈，讓參與校閱的馬英九總統顏面無光，之後更有媒體報導，由於高層「震怒」所以決定撤換海軍司令。

平心而論，看待海軍76砲在演習中卡彈「可大可小」。大的方面來看，如同軍方常說的「演習視同作戰」，海軍3艘參演軍艦中，有2艘艦上的76砲發生無法擊發的凸槌事件，如果戰時發生類似情況，恐怕危及艦上官兵安全。

1987年5月17日，一架伊拉克幻象F-1戰機發射了2枚飛魚飛彈擊中美國海軍派里級史塔克號巡防艦（USS Stark FFG-31），造成該艦嚴重損害、37名官兵殉職。事後調查，肇因於艦上人員太過疏忽，始終不認為伊拉克軍機會對其開火，所以沒有啟動電子反制措施，也因此艦上負責攔截飛彈的方陣快砲沒有起到攔截作用。

幸運的是，這種卡彈事件是發生在演習中，而不是發生在兵戎相見的危急時刻，否則就不是懲處失職那麼簡單。

小的方面來看，許多人會說「演習不就是演戲」，這麼說也沒錯。演習是一場大型公關秀，滿足軍事迷、媒體、國會議員、向納稅人證明稅沒白交。

不過演習不只是演戲，更是從狀況中找問題，並加以檢討，包括武器是否堪用、部隊訓練是否確實等。

海軍事後檢討稱，鄭和艦因為超出戰鬥系統安全考量所設計之傾角下極限，故自動停止射擊。如果屬實，證明了演習設計缺失不合理，拿擅長防空76快砲拿來打近距海面目標，實在有點強人所難，鄭和艦船舷兩側裝配有40mm快砲，比76砲更適宜打近距海面目標。

另一方面，每當演習凸槌，在野黨與媒體就抓領導人與軍方來修理，批評「兩岸休兵」導致「國防休克」。

事實上，這是充滿民粹的說法，國軍戰力下滑必須歸咎於兩大問題，一是役期大幅縮短導致訓練不周詳。為了拉攏選票，不論藍綠政客每逢選舉就大開役期縮短支票，役期由過去2~3年縮短到現今4~10個月；役期縮短雖然能夠減少人力資源在軍中浪費、提升經濟發展，然而就軍事觀點而言，役期縮短使得部隊無法充分訓練阿兵哥，讓相關武器操作、保養經驗無法傳承，當然演習會凸槌、軍中負面新聞不斷。

二是軍方人事維持費用過高，導致裝備缺乏經費保養。國軍由於背負龐大人事成本，近5成國防預算用於養人，在排擠效應下，自然缺乏經費保養這些精密武器。如果演習操作的是年事已高的精密武器，會發生脫靶、卡彈的狀況實在不需要太意外。

隨著募兵制預計在2014年底實施，人事成本大幅攀升，未來不只缺乏經費保養這些精密武器，恐怕連買武器都沒錢。