集邦指出，中國2013年太陽能實際需求量約4.5到6GW左右，加上2012年金太陽以及西部大型電廠所釋出的需求，整體目標併網量約達10GW，不是對供應鏈的實際需求。
集邦進一步說明，過去中國太陽能安裝需求主要來自於大型太陽能電站、光電建築項目、金太陽示範項目為主，3個政策創造的需求量約達12GW，但實際併網量卻不如預期，主要原因除了政府批准項目集中在下半年，但下半年又受到氣候因素影響施工外，最主要是相關併網標準、財務補貼政策在去年第 4季才陸續出爐，降低投資者信心。
原本希望藉由系統補貼資金進行下一輪項目投資的企業，也因併網後遲遲收不到補貼電費，造成整體市場的併網以及建設速度都因此延宕。
目前中國政府為了解決系統安裝卻無法併網所產生的棄電問題，決定取消針對系統安裝做補助的金太陽計劃，而是全面透過電力收購的方式推動太陽能發電系統的有效性，2013年將以西部大型電廠以及分布式系統做為開發主軸。
另一方面，為了明確填補過去太陽能安裝的財務缺口，中國財政部在3月底下達《關於預撥可再生能源電價附加補助資金的通知》，其中太陽能發電資金人民幣24.3億元，占全體可再生能源資金的16%。
集邦表示，2012年算是首次大規模提高太陽能系統建設目標，有許多程序問題尚待解決，2013年隨著中央政策、地方政府、電網公司的配套越趨成熟，中國的併網量可望突破過往的紀錄。
除了需求面外，市場也期望中國政府在供給面可以有更多的著墨，包含產業准入條件的頒布、鼓勵企業併購重整、減少地方政府干預、資金依照市場機制去分配等，從供需兩面雙管齊下，才有可能讓全球太陽能產業早日走出陰霾。