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◆台電民營化 考驗智慧

中央商情網/ 2013.04.05 00:00
(中央社記者林孟汝台北2013年4月5日電)攸關民眾基本生活保障的油電糖水國營事業民營化,呼聲再起,但油電價格與能源、產業政策息息相關,如何兼顧,考驗主管機關智慧。

經濟部長張家祝日前表示,台電民營化是非常複雜的問題,電力供應與電業開放是評估與研議方向,將來是不是更進一步引進或開放民間設置,「我們不排除這個選擇」。

他說,第一個要考量法令、政策調整,將來民間業者可同時賣給台電或直接提供給使用者;電業自由化是由民間設電廠供電,這是另一種增加能源供給方式。

以往,許多開發中國家為加速經濟成長,發展策略性工業,大量設立國營事業,台灣也因各種不同目的設立了油、電、糖、水、運輸、電信、民生等國營事業,並確實對台灣經濟發展產生貢獻,包括奠定經濟發展基礎、鞏固工業根基、穩定物價、增加財政收入等。

也就是說,國營事業與民營事業不同之處,在於國營事業提供的財貨與服務,目的並非僅在獲取最大利潤,而是必須配合國家經濟、財政、國防甚至外交政策,肩負各種政策性任務。

不過,台灣經濟起飛後,市場自由化聲浪促使中華電信、中華航空、中鋼等公司民營化,且去年油電雙漲政策,受不了物價飆漲的民眾,認為漲價與油電公司經營績效不彰有關,要求民營化聲浪再起。

國內電業分為發電、輸電、配電和售電4個環節,目前國內只有發電自由化,輸、配、售電都由台電專責。民營電廠(IPP)所發的電,全都須賣給台電,由台電統一配送。

依台電公司2013年度營業報告書顯示,今年預估虧損230億2200萬元,累積虧損將達新台幣2381億8100萬元。

值得注意的是,台電公司每年約有240億元的政策性負擔,電價也未完全反映成本,平均每度相差約0.22元。

如果台電公司在電業自由化後,轉為民營公司,這些補貼可能就要全民負擔,或轉由國庫補貼;加上核四停建公投如過關,台灣能源及產業政策轉型緩衝期縮短,因此衍生的經濟及產業出走問題都可能浮現。

更令人擔心的是,台電公司旗下運轉中的核一、二、三廠,需要嚴謹的安全管制及監督,民營化後,行政院原子能委員會是否能確實發揮管制權,也讓全民擔心。

台灣經濟研究院院長洪德生認為,台灣屬於海島型國家,電網無法與其它國家互相聯結,若發生問題就要自行負責。

他說,台電民營化後,未來如果發生缺電問題,光是要釐清責任歸屬,都是很大困難。

中華經濟研究院董事長梁啟源等學者表示,能源轉型是一個極端困難工程,任何一個新建風力、太陽能機組,至少需10年以上,加上台灣環保抗爭問題不斷,進程有可能比預期的更久。

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