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公投決定政策 可能不是最佳

中時電子報/謝錦芳/專訪 2013.04.01 00:00
政府打算以公投來決定核四廠的存廢,諾貝爾經濟獎得主康納曼昨日接受專訪時指出,他對核四議題不了解,不該有特定立場,至於以公投來決定核四存廢,他認為全國性公投可 能不是決定公共政策的最佳方式。

問:台灣的核四公投議題引發許多爭議,有人贊同以公投來決定核四廠的未來,有人則反對,您的看法呢?

答:一般來說,公投是實現民主的一種方式,但全國性公投不是決定公共政策的最佳方式。小國家如瑞士或其他小社區,以公投來決定公共政策,這是可行的,但較大的國家或地區,如台灣,要以公投來決定公共政策,我沒有把握。

一個值得注意的面向是,如果你問大眾,政府是否應提供更多服務,多數人的回答是肯定的;如果你問大眾,稅率是否越低越好,多數人的回答也是肯定的。從這兩個問題來看,大眾對於公共政策的意見並不一致。

問:您在書中提到《推力》(Nudge),這是心理學對公共政策的一大貢獻,請舉幾個成功案例?

答:以器官捐贈為例,許多國家駕駛執照上會有一欄標註,願不願意捐贈器官,有趣的是,奧地利同意器官捐贈的比率是百分之百,德國只有十二%,而北歐的瑞典為八十六%,丹麥卻只有四%。這項顯著差異來自框架效應,問問題的方式不同,結果也不同。

在美國,政府透過推力作用,推出一項「明天儲蓄更多」計畫,這是由公司提供給員工的強迫儲蓄計畫,參加的員工只要升級加薪,公司從他增加的薪水提撥更多做為儲蓄,結果大幅提高了百萬勞工的儲蓄率。這項設計符合員工長期的利益,員工自由做出選擇,這是運用推力的成功案例。

此外,英國政府設立了「行動卓見團隊」辦公室,這是一個把心理學應用到公共政策的「推力單位」,他們有一項目標是透過「推力」促使納稅人按時繳稅。

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