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迷走地圖:TPP、FTA影響遠不只是含萊美豬

立報/本報訊 2013.03.18 00:00
■向紅岩TIFA雖重返談判桌,但我方要求美方支持我國入TPP及洽簽台美FTA,迄未獲正面回應。歐巴馬甚至放話將不斷關切美豬開放問題,儼然將此視為要脅我方進逼誤開放瘦肉精美豬的武器。農產品方面除了美豬,美國還要求台灣履行在WTO承諾進口美國米的國家配量,並關切台灣的「進口底價設定機制」。因為2007、2008年國際米價高漲時,我國基於美國米價格高於國內米價,若用過高的價格向國外採購稻米,並不符合市場機能原則,遂令美國米出口台灣流標,如今美方代表卻硬指我國違反雙方間簽署的稻米協定,要求我國補足該兩年未進足的稻米量。

此外,美方還關切我國二代健保藥品費用支出目標制度(Drug Expenditure Target,DET),望我國縮短藥價差距,並加快我國對先進國家已許可上市之新藥的登記程序。至於目前健保局對同一適應症之醫療器材給付標準所訂定的統一採購價格,美國亦認為此形同補貼低品質器材,壓低高品質器材之價格,望我國一併改善,並簡化台灣進口醫療器材之登記及核准程序。

相較馬政府一心想加速簽署台美FTA及加入TPP,中國、南韓反而都表示不參加TPP談判,日本國內則對於是否加盟TPP出現明顯的對立意見。

我國以輸出立國,貿易依存度高,中小企業間可能有些業者想藉參加TPP擴大輸出,但即使參加TPP,想增加輸出卻也幾乎是不可能的。因為TPP參加協商的國家,其最大市場就是美國,然,歐巴馬政權在雷曼事件後,考慮世界經濟變化,即已提出至2014年輸出倍增戰略,TPP即此戰略一環。美國擴大輸出,目的是為增加美國國內僱用,毫無增加輸入打算;近年更利用美金貶值促進出口,保護美國產業。

與FTA不同的是,TPP的目標是實現進出口零關稅,同時,將自由化領域從一般產品出口擴展至服務業、勞動力自由移動領域,且TPP不僅指向零關稅,也要求非關稅壁壘的改變,亦即改變國內制度或規則。美國要求「撤銷非關稅壁壘」,目的是要改變他國國內制度和規則,以利美國企業更容易進軍他國市場。TPP影響層面將使中小企業、農業乃至傳統文化,生活方式面臨徹底改變與瓦解,令整個社會制度與結構改革的進程,均通往美國標準化看齊。

已於去年3月生效的美韓FTA,導致韓國農業合作社、漁業合作社的保險制度或郵局的健保業務等,在3年以內必須廢止;汽車廢氣排放規定或智慧財產權制度,也得依美國要求變更。為讓美國保險公司容易進入日本保險市場,美國於TPP協商參加的事前協議階段,亦要求日本改變其簡易保險制度。

美方要求國內制度的變更,遍及食品安全、醫療/醫藥品、勞動、政府的(物資)調度、投資等不同領域。TPP、FTA關涉層面豈止含萊美豬而已!對此,急切參加由美國所主導之TPP或台美FTA的馬政府又做了多少準備?(自由撰稿人)

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