金管會表示，過去因國內外經濟金融情勢影響，金融機構資產品質不佳、逾放比率高，為提高金融機構處理不良債權之效率，所以於89年制定金融機構合併法時，由立法院提出第15條有關金融機構出售不良債權予資產管理公司之機制。
不過，經由持續督導金融機構強化資產品質、積極打銷呆帳及實施差異化管理措施，本國銀行平均逾放比率自2002年4月底之11.76%，降至2012年12月底之0.40%，同期間出售不良債權金額亦隨之下降，由2002年度2449億元，下降至2012年度298億元。
另信合社、信用卡機構及外國銀行截至2012年12月底的逾放比率也分別降為0.27%、0.05%及0.01%。金融機構資產品質及整體財務健全性已顯著獲得改善。
由於國內不良債權金額已大幅下降，銀行局副局長邱淑貞指出，經與相關業者研商後，決定修訂為「原則自行催收，特例允許出售」，也就是銀行若要出售不良債權，只有在特例情況下才允許，金管會設下3種特例情況，分別為一、銀行最近1年的平均逾放比高於3%；二、聯貸授信案件；三、海外分行與國際金融業務分 行(OBU)之境外授信案件。否則，必須由銀行自己辦理催收為原則。