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陸計生系統 龐大利益主體

中央商情網/ 2013.03.10 00:00
(中央社台北2013年3月10日電)中國大陸國務院大部制改革方案今天公布,飽受人權組織批評的人口和計畫生育委員會被裁撤,與衛生部合併。大陸學界指,計生委系統已成一龐大利益主體,它的存在是改革阻力。

大陸財新網報導指,30多年來,大陸計生系統已逐漸成為一個龐大的利益主體。

計生系統的另一大組成是計生服務機構,即從省到鄉四級的計劃生育技術指導中心或計劃生育服務站,是計生政策避孕技術指導、咨詢和結紮、上(避孕)環、引產等臨床醫療服務的執行者,牽涉利益龐大。

報導引述大陸財政部的資料,大陸2011年投入人口與計劃生育經費達人民幣694.38億元,年增幅18.1%。

這篇報導說,大陸官方對外的公開數據顯示,截至2005年底,大陸中央、省、地、縣、鄉五級的計生機構總數逾8萬個,全國計生系統工作人員超過50萬人,但僅10萬餘人是編制內的公務員。

此外,中國社科院農村發展研究所研究員馮興元在基層調研發現,大陸人民因超生而被迫繳納的社會撫養費,已成為很多貧困鄉鎮政府的重要經濟來源。

近年來隨著輿論監督環境變化,以強制上環、引產為手段的「暴力計生」有所收斂,計生系統控制人口的主要手段,逐步轉移到「經濟手段」,即徵收社會撫養費。

報導說,大陸2002年因超生繳納的費用,高達個人每年可支配收入的10倍。

計畫生育政策研究專家、美國威斯康辛大學教授易富賢說:「撤併計生委,從組織結構上為停止計劃生育取下了緊箍咒,也消除了利益部門的阻力。」

但研究計生政策的北京大學憲法與行政法研究中心副主任湛中樂指出,不管計生委怎麼改革、職能怎麼分散,如果社會撫養費制度、行政處分制度不加以必要的修改完善,仍然會影響所謂的大部制改革效果。因為「根本性的問題並沒改變」。1020310

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