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兩公約審查排入NGO 史上第一遭

新頭殼newtalk/新頭殼newtalk 2013.03.07 00:00
新頭殼newtalk 2013.03.07 公民記者艾貝/台北報導

台灣首次兩公約國際審查會議於2月25日到3月1日在台北舉行,也是國際上首次NGO組織被排入正式議程中的兩公約審查會議。此次參與原策會撰寫兩公約影子報告工作的志工黃傑表示,審查委員曾表示此次模式若運作成效良好,將考慮帶入聯合國 ,因此在台灣舉行的審查會議程序具有相當的示範性。

新頭殼4日播出的網路節目幸福報報--《聲源部落》,邀請到原策會的拔尚,和此次參與原策會撰寫兩公約影子報告工作的志工黃傑以及阮俊達來到現場,分享這次原住民NGO組織參與兩公約審查會議的經驗。

《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》,在國內被稱為兩公約,是國際上相當重要的兩個人權公約。2009年總統馬英九簽訂兩公約,並通過兩公約施行法。阮俊達表示,因中華民國政府非聯合國會員國,因此透過國內法化,宣示國內的立法及施政都將遵循兩公約。依照慣例,兩公約的締約國每4到5年要到聯合國接受一次國際審查。但中華民國非聯合國會員,不能到聯合國參與審查會議,因此政府邀請聯合國專家以獨立的名義來台進行此次兩公約審查會議。

阮俊達進一步指出,中華民國雖非聯合國會員國,但透過邀請聯合國專家來台開審查會議的舉動,在外交意義上可彰顯中華民國是以人權立國的主權獨立國家;對台灣社會的意義則是可藉由國際審查檢視國內人權發展實際狀況。值得一提的是,此次審查委員會中的菲籍委員Virginia Bonoan-Dandan為菲律賓人權委員會的委員,菲國原住民人權發展計畫的計畫主持人,對原住民人權議題有豐富經驗。

過往兩公約審查會議都在美國紐約或是瑞士日內瓦舉行,NGO組織沒有在正式會議中發言的機會。阮俊達表示,過往NGO組織只能利用休息時間,各自對審查委員進行遊說,因此必須要到達聯合國現場並且懂得英文溝通,對於NGO組織來說成本相當高。黃傑表示,這次NGO組織第一次被納入審查會議的正式議程,並以對話的方式在政府部門之前發言,審查委員表示此次模式若運作成效良好,將考慮帶入聯合國 ,此次在台灣舉行的審查會議程序具有相當的示範性。

拔尚表示,2009年頒布兩公約施行法後,台灣人權促進會召集了包括原策會在內的台灣NGO組織一同監督政府落實兩公約的狀況。2012年4月政府提出了官方版的人權報告,依照慣例,民間也提出了對應的影子報告,這兩者都是國際審查委員最主要審查的對象。

阮俊達接著說,由於官方版的人權報告對於人權落實的狀況有內容含糊、避重就輕的問題,再加上原住民族的議題很廣泛,無法在NGO組織共同撰寫的影子報告中完整呈現,於是原策會的工作小組撰寫了原住民族版的影子報告。該報告是由工作小組蒐集資料、撰寫後,交由在地部落修改、背書。主持人旻園讚賞原民版的影子報告是部落的聲音。

3月1日審查結束後評審委員已提出初步的結論性意見,且將在1個月內提出完整書面說明,內容將對中華民國政府落實兩公約狀況提出改善的具體建議。拔尚表示,兩公約國際審查會議的結論性意見,對簽署國有習慣法的效力,但由於中華民國非聯合國會員國並不適用。不過仍然可以作為向人權委員申訴、請求介入的依據。

阮俊達提到,此次初步的結論性意見總共有84點,原住民族部分就佔了6點,內容包括要落實原基法並配合原基法修法,留意語言傳承及核廢料問題等,初步的結果算是相當豐富。[完整的影音請至 http://newtalk.tw/news/2013/03/07/34280.html]

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