【記者黃文鈴台北報導】高中自學申請辦法自100年頒布以來，各地方政府處理方式與重視度不一，許多高中自學申請家長不勝其擾，有些家長甚至放棄申請，讓孩子滿20歲之後再報考高中同等學力考試。也有孩子乾脆白天自學，晚上就讀夜校，拿到高中文憑再報考大學。孩子申請高中自學的家長不禁問道：「我們又沒有做錯事，為什麼地方政府對我們這麼不友善？」教育部民國100年6月通過「國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則」和「高級中等教育階段辦理非學校形態實驗教育辦法」，規定地方政府需於每年2月底前公告自學申請辦法，但連續兩年皆出現部份地方政府未於指定時間內公告的情形。對此，保障教育選擇權聯盟總召集人陳怡光表示，雖不至於嚴重影響到5月底的申請截止日期，但由此可見地方政府不重視與疏忽。國教署課程與教學科高中自學承辦人員沈樹林表示，2月27日收到教選盟通知，3月1日檢視全國21個地方政府教育局處網站，發現仍有6個縣市尚未完成公告，已立即要求改進，未來會積極監督各地方政府遵守自學申請的各項時程。申請過程限制多、公布慢此外，去年5月底高中自學申請截止後，部份地方政府直至9月開學仍尚未公佈審議結果，甚至出現隔年農曆過年，申請者才獲知未通過審核的例子。陳怡光表示，地方政府應站在鼓勵角度，讓不適應學校的孩子申請高中自學，而非諸多限制，例如要求家長提出與一般高中課程相同的課綱企劃書。居住於台中的王國芳，家中有一對正自學就讀高一與國一的女兒，6年前從網路上得知台灣、歐美、大陸都有自學家庭的案例，加上當時就讀國小的大女兒黃馨儀，因為功課太多對學習產生反感，「她每學期成績都保持在第一、第二名，每天卻都要不停寫功課和考試。」王國芳和女兒商量，也許自學是更適合她的學習方式。從小四開始一直自學至今，黃馨儀覺得「自學比較能調配自己的時間，不會被學校進度拉著走。」去年暑假，王國芳向台中市教育局提出高中自學企劃書，因內容不夠完備等理由遭駁回，要求課綱應比照一般高中課程設計。王國芳說：「今天如果一切都按照體制內，孩子去學校上課就好了。」不僅如此，之後教育局與自學家長召開會議，竟只允許家長或孩子一人入內，不許他人陪同。「十幾個人對一個人，那種感覺就像在審犯人一樣，不公開也不公平，讓我們覺得地方政府沒有很支持自學。」反觀台北市政府的處理方式，是全體自學家長一同開會，會中讓孩子自由報告或演奏一首拿手直笛才藝，讓與會長官瞭解孩子自學的成果。王國芳說，有些人曾勸她乾脆搬到台北，省去面對地方政府申請自學的麻煩。但她堅定地說：「我選擇留下來，因為有許多家長遇到像我一樣的問題。我留下來可以幫助他們，告訴她們應當怎麼做。」她希望孩子能藉由如此全面性的學習，找到自己的人生方向。自學家長更需要政府協助沈樹林表示，「國民教育階段辦理非學校型態實驗教育準則」剛公布的時候，少部份地方政府承辦人員並不清楚法規內容，發生誤會。國教署課程與教學科科長徐賜珍也表示，自學申請民眾若與地方政府有申請過程上的爭議，可依法向國教署陳情。台北教育大學文教法律研究所所長周志宏則認為，國教署應當先瞭解各地方政府延誤公告的原因，再依法監督。因為國教署僅有監督權，民眾發生申請自學的問題，也只能直接向縣市政府反映或向監察院陳情。▲台灣教育的僵化與考試導向是許多家長選擇讓小朋友自學的主因，然而，自學教育也面臨種種法規與制度配套的難題。（圖文／姜林佑）陳怡光指出，「地方政府長久以來都是面對學校，而非直接面對家長，地方政府要意識到服務對象除了學校還有家長。」而家長並非擁有專業教學經驗的老師，更需要地方政府協助。他認為，未來申請自學的人數會愈來愈多，自學相關業務會增加，地方政府應當提高自學的重要性。相關資訊不易取得陳怡光表示，目前全國僅桃園縣特地架設「國民教育非學校型態實驗教育」網站，所有自學申請的最新公告和下載表格在此一應俱全。反觀其他縣市，有許多申請自學的新手家長向他反映，連承辦人員都不知道要找誰。陳怡光建議各地方政府，除了架設自學專區網站，應包含自學申請辦法、固定電話、承辦人員、相關下載表格，提供固定聯繫窗口，或比照台北市教育局的方法，委託某間高中承辦自學申請業務。如此一來，即使家長沒有在公告期限內上網搜尋，也不會錯過自學申請的相關資訊。目前採用公告於電子佈告欄的方式，很容易被教育局的大量訊息淹沒。徐賜珍表示，未來會建議各地方政府在網站上增設自學專區的網頁或連結，讓民眾能更方便取得自學申請資訊。自學生如何入學大學 ■陳怡光（保障教育選擇權聯盟總召集人）不讀高中也可以念大學嗎？當然可以，而且方法很多。首先，《大學法》第23條第1項規定：「曾在公立或已立案之私立高級中等學校或同等學校畢業，或具有同等學力，得入學修讀學士學位。」基本上這項規定適用於全國任何授予學士以上學位的高等教育機構，此外空中大學的選修生只要年滿18歲就可以入學，沒有學歷限制。「具有同等學力」和「學力鑑定考試」是兩回事！通過學力鑑定考試只是14種取得「同等學力」的方式之一，其他還有13種，可以參考《入學大學同等學力認定標準》第2條，這裡先談自學學生較常用到的兩種：學力鑑定及格證明和完成實驗教育證明。◆學力鑑定及格證明《入學大學同等學力認定標準》第2條第6項規定，自學進修學力鑑定考試及格，持有高中、職校或專科畢業程度及格證明書者，得以同等學力報考大學學士班（不包括二年制學士班）入學考試。而《自學進修學力鑑定考試辦法》規定，非學校教育只要有跟地方政府申請過也核准實施，不管核准的是哪個教育階段、實施多久（只核準1個學期或核准11年都一樣），只要有做過，18歲就可以考學力鑑定考試。若從來沒有申請過實驗教育，得等到滿20歲才能報考。報考資格的「年齡」是隔年9月1日的年齡，和判斷小孩該哪個學年度進小學一樣。第一次考同等學力考試，只要國文、英文、數學、社會和自然五科平均達60分以上，而且沒有一科在50分以下，就算通過學力鑑定考，由地方教育局（處）發給學力鑑定通過證書。如果沒達到標準，但有幾科考到60分以上，就會得到該考科的及格證明，隔年只要考沒有及格的那幾科，等收集到五科都及格，就可拿到證書報考大學。◆完成實驗教育證明《入學大學同等學力認定標準》規定，符合「高級中等教育階段辦理非學校型態實驗教育辦法」規定者，得以同等學力報考大學入學考試。該辦法也提到，依此辦法參與實驗教育的學生，只要有實施3年的實驗教育，或原本在高中職上學，後來申請非學校實驗教育教育，兩個加起來有3年，且實驗教育的計畫期程不少於一年半，就可以拿教育局處發的「完成實驗教育證明」去報考大學。◆報考大學入學考試大考中心的網路報名系統分為個人和團體兩種，自學學生要上網報名前，必須先將教育局發的「學生身分證明」、學生的統一編號和出生年月日傳真給大考中心登記，請他們在系統檢核身分證字號時，允許系統以個人身分報名。考完學測後，自學學生可以個人申請參加甄試，無需提供學歷（力）證明。如果校系用「無在校成績」證明為由拒絕受理申請，會面臨觸法問題。2012年10月11日前被核准自學的高中自學生，不論計畫期程只有一個學期還是一個學年，只要「實驗教育計畫成果報告」經教育局（處）審議通過，就可以發給「完成實驗教育證明」。如有任何疑問，歡迎於http://law.chen-wernik.net/college留言討論，或直接詢問教育部高教司科長張嘉育，電話02-7736-5874，e-mail為[email protected]。