新北市長朱立倫建議以不在籍投票擴大民眾參與公民投票，行政院長江宜樺表示認同，並說若立法院有共識，「樂觀其成」；總統馬英九也支持江宜樺、朱立倫建議核四公投不在籍投票的意見。
內政部長李鴻源去年上任後，將推動不在籍投票列為施政重點；時任內政部次長的簡太郎曾說，未來將先從總統選舉為推動目標，積極研議規劃移轉投票的可能，海外跟大陸通信投票則不納入討論範圍。
不在籍投票分為通訊投票、代理投票、提前投票、指定投票所投票、移轉投票等方式。
內政部在2011年1月曾通過總統副總統選舉罷免法修正草案，賦予實施不在籍投票法源，以移轉投票為規劃方向；移轉投票是指從戶籍地移轉到其他地點投票。
根據內政部當時草擬的不在籍投票制度規劃，選民如果在投票日當天無法回戶籍地投票，只要在規定期間內提出申請，檢附申請書和國民身分證影本，以郵寄方式或親自將申請文件送達戶籍地的戶政機關，就可以申請將選票就近移轉到跨縣市的工作地或求學地投票。
內政部當時指出，不在籍投票規劃有5大方向，包括僅限於國內選舉人，不含海外華僑及台商；選民「本人」、「親自」、「在投票日當天」、「前往投票所」投票；選民可以申請跨縣市投票，節省返鄉投票花費的時間與金錢；為確保投票安全，不採通訊投票；軍人離開軍營投票，軍營內不設投開票所。
內政部2010年10月曾公布民調，78%受訪民眾贊成不在籍投票，且年紀愈輕、教育程度愈高者的贊成比率愈高。