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重建高教 緬甸尋求國際合作

立報/本報訊 2013.02.28 00:00
【編譯陳玫伶整理報導】英國《衛報》報導,到了午餐時間,緬甸主要反對黨全國民主聯盟(NLD)的辦公室還在進行手邊的工作,牆上掛有翁山蘇姬與其父親的照片,工作人員的辦公桌上滿布文件和地圖,他們正在起草緬甸高等教育法案。這被NLD視為首要政治任務,同時呼籲國際社會給予協助,重建緬甸高等教育。英國已有不少大學成功與緬甸建立友好關係,在英國高等教育國際部門(UK Higher Education International Unit)與Training Gateway的領軍下,曼徹斯特大學、諾丁漢大學與倫敦大學教育學院等代表,最近首次以官方身分正式訪問緬甸。緬甸去年開始改革,儘管政治改革18個月以來狀似樂觀,但仍有部分面向受到軍方將領的掌控。期盼重現過往榮景隨著國際社會對緬甸取消制裁,現在正是英國學府在緬甸的學府相互交流的好時機。翁山蘇姬去年訪問倫敦,在一場聯合座談中表示:「我希望英國在教育特別能夠扮演重要角色,我們短期之內需要看到成果,讓民眾可以感受到,民主化對他們的生活能產生實質的、正面的影響。」被支持者稱為「蘇阿姨」(Daw Suu)的翁山蘇姬,以「極其脆弱」來形容緬甸教育制度。仰光大學在1950年代堪稱是東南亞高等教育的標竿,大學領導人和政府官員紛紛前往緬甸學習如何設計成功的高等教育制度。但今日,緬甸大學榮景不再,擔負數十年來的傷痕,缺乏投資、受到忽視,甚至是人為使至學風退化,校園內缺乏溝通管道,科學儀器和實驗設備過時老舊,圖書館更是形同空殼。緬甸政府當務之急,是吸引外國學人到緬甸進行短期交流、研究和教學。經過數十年的隔離,緬甸學術界希望能與外界聯繫,來自日本、德國、南韓的學者已經至仰光大學訪問,進行演講活動與發展共同研究計畫,並指導博士班學生,這項合作由索羅斯的開放社會基金會(Open Society Foundation)贊助經費。教學方面,緬甸政府希望鼓勵國外大學至緬甸執行計畫,例如設置雙學位或聯合學位,不過短期內提供證書和文憑課程,恐怕是緬甸與英國建立夥伴關係的最佳起始模式。緬甸高等教育部門首長吳佐敏忒(U Zaw Htay)表示:「這是快速致勝,我們希望明天就開始動作。」緬甸政府也計畫邀請外國大學至緬甸設置分部,私立大學法案正在起草中,未來將允許國際學府在緬甸建立聯合或獨立校園,該項政策受到NLD的支持。改革道路仍有變數然而,在當前政策環境下,緬甸政府希冀多元的開放機會還有諸多問題有待解決。政府與反對黨同時各自主持了等教育政策的審查作業。緬甸教育部的主導的「教育部門全面檢討」(CESR),最近剛完成第一階段的速審工作,這項檢討計畫獲得聯合國兒童基金會、澳洲國際發展署(AusAid)與英國國際發展部(DfID)等國際援助機構提供的資金與技術支援。同時間,緬甸國會議員與NLD也展開了審查作業,並擘劃新的高等教育草案。儘管具體成果尚未出爐,但已經有點出三個政策方向。首先是政府下放大學管理與領導工作,其次是調整資源分配的優先順序,協助仰光大學重建為國際水準的研究型大學,第三是確保學術自由,不只是研究自由,學生也要有發表言論、出版的自由,並允許報考大學者可自由選擇科系,而非根據高中成績定奪。緬甸國會與NLD在上述工作中各自運作,政府不太可能接受NLD要求的全面學術自主,兩方聯繫已經告一段落。NLD原本渴望高等教育法案在今年稍後進入討論,但CESR的具體建議恐怕來不及準備妥當,政府是否要參酌CESR的建議,又緬甸政府的政治轉型是否能跟上腳步仍處於不確定狀態,翁山蘇姬被形容為過度樂觀,緬甸人仍懷疑當前的開放是否真實且永久。2015年的大選是另一個未知數,即使是緬甸觀察家,也不願意猜測緬甸的政治將轉變為何種光景。

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