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自治法爭議多 學者:有名無實

立報/本報訊 2013.02.21 00:00
【記者呂淑姮台北報導】國民黨在20日召開中央常務委員會,總統馬英九在中常會中表示,試辦原住民族自治為競選政見,但原住民族自治法立法推動尚未完成,目前立法正面臨土地議題的困難點,希望內政部、原民會能直接溝通,以宏觀角度突破。政院:無共識難談立法東華大學民族發展與社會工作學系助理教授陳張培倫說,去年12月底曾參與行政院召開的「原住民族基本法推動會」,會中前院長陳冲針對自治法指示,因涉及自治區域如何劃分、財政與人事權等多項條文尚有爭議,需要取得原住民族人更多共識;當時會中行政院請原民會就此部分再行思考,先考慮如何實務運作再談立法。陳張培倫說,政院版自治法自進入立院議程討論以來,原運人士與民間學者對於法案內容多有建言,其中爭議最大在於政院自治法版本與族人期待有落差,規格不似真正民族自治,而是「僅有自治之名、無自決之實」。他認為,這樣的版本太過遷就現實,政院版認為「空間合一」為原住民族自治最可行方案,但空間合一與目前鄉鎮自治並無不同。單以民族教育來說,陳張培倫舉例:「如果自治區中的教材都和非自治區所使用的教材一樣,這就不是民族教育了。」台灣原住民族部落行動聯盟秘書長歐蜜.偉浪認為,如果只要空間重疊的自治,「那只是把原住民鄉的名字換掉,改成自治區,其他一切不變,這是便宜行事的做法。」他說,各地縣市政府、甚至連民間組織協會、公園、大樓,都有「自治」以及相關規範,民族自治層級不同,不可混為一談。學者:立法前先試辦陳張培倫建議,總統政見初衷以「試辦」為主要目的,不必急於一時,應先試辦再推行各地。歐蜜.偉浪也說,原住民族自治立法可以先在較小範圍試辦,畢竟立法過後要再修法相當困難,直轄市升格後5都將原鄉併為「區」導致喪失民選鄉長等權力就是前車之鑑。他說,目前最有條件試辦自治區的當屬蘭嶼的達悟族,希望政府能審慎思考。歐蜜.偉浪和陳張培倫也都提到,原住民自治法立法牽動所有政府部會,協調難度極高,族人是原民會後盾而非阻力,請原民會應敞開大門與不同意見多溝通協調。陳張培倫提醒,政院版自治法草案至今從沒有原住民籍學者公開表示贊同,代表仍有許多討論空間;希望政府不要急於一時,只為實現特定政見而匆促行事,應思考族群關係的歷史定位。

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