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中共對台人事佈局的可能方向與觀察

美麗島電子報/陳淞山 2013.02.20 00:00
眾所矚目的大陸全國政協與人大兩會會議即將在3月3日、5日召開,會中將決定政府高層人事佈局,主要涉及對台人事的國台辦主任與海協會會長職務的人事佈局亦將出爐,牽動著對台政策方向的脈絡與軌跡,亦同時隱含著未來兩岸關係發展的動向與觀察。

事實上,從農曆年前確定現任國台辦副主任鄭立中、孫亞夫與葉克冬轉任全國政協委員的訊息來看,的確由當年外交系統轉任國台辦主任的王毅,留任國台辦的機會並不太小,倘若曾傳出國台辦與民族事務、宗教事務、僑辦與港澳辦合併改組為「國家統一委員會(名稱暫定)」的消息屬實,則王毅趁勢留任並接任此比國台辦位階更高的新委員會主委職務,既肯定王毅主任這幾年對兩岸關系發展的貢獻,又提供更大的政府部門整合資源讓其發揮所長,應該是水到渠成、如虎添翼的人事佈局。

然而,王毅主任重回外交系統接任外交部長的傳聞也相當熱門。目前,傳出現任外交部長楊潔篪將升任國務委員職位以接替即將退休的戴秉國,而外交部長的接替人選似乎不是王毅主任就是現任外交部副部長兼外交部黨委書記張志軍。

根據新華社日前報導,中共中央總書記習近平在2月17日於北京人民大會堂會長非洲聯盟委員會主席德拉米尼-朱瑪時,主要陪同的外交部官員就是副部長張志軍,而日本媒體日前曾報導,張志軍在3月大陸全國人民代表大會後,可能成為外交部新任部長。

據了解,張志軍副部長甫在去年11月的18大會議中當選為中共中央委員會委員,他既是外交部長的熱門人選,同時也可能就是循當年王毅模式轉任國台辦主任的重要考量人選,倘若王毅重回外交系統接任外交部長的職務,則張志軍接替國台辦主任的可能佈局幾已成定局。這也意味著中共中央將兩岸關係與涉台問題納入國際外交政策整體佈局的重要環節,從王毅到張志軍入主國台辦的人事佈局模式可能成為慣例,大陸的對台政策方向必須在其國際戰略政治佈局中去做整體考量,不至於重蹈當年「諾魯建交事件」的外交部與國台辦意見不合的政治整合困境之覆轍。

除了外交與國台辦人事佈局的可能變動外,海協會的人事佈局也是外界關注的焦點。海協會會長陳雲林已不再擔任全國政協常委職務,其全國政協港澳台僑委員會主任的職務也即將卸職,目前也傳出其將從海協會會長職位卸任退休。此從鄭立中、孫亞夫與葉克冬三位國台辦副主任轉任政協,並可能循例接掌海協會副會長職務亦可看到倪端,陳雲林會長即將「功成身退」,由新人接替。至於接替人選,目前傳出即將由在兩會後卸任商務部長的陳德銘接任,陳德銘目前因為在去年18大中未能進入中央委員與中央候補委員之列,按照慣例無法續任部長,因而在農曆年前剛接任全國政協新任委員職務,其熟悉國際經貿與談判的長才,又長期擔任中央對台領導小組的重要成員,對兩岸經貿發展與ECFA後續談判事務經驗豐富,應當是大陸對台工作的專業領導性人物,由他出任海協會會長職位,似乎更透露出目前大陸對兩岸關係發展與談判重心仍以經貿為主、政治為輔,陳德銘的主要任務應該是側重在「開放更多的陸資入台」與ECFA的後續談判。

此從去年11月中陳德銘接受媒體採訪時表示,「大陸理解台灣經濟部門在當前形勢下的一些難處,但希望兩個(台灣與大陸)世界貿易組織(WTO)之間的基本最惠關係要給我們(大陸),大陸資金到台灣是基本權利」,他並主張「台灣的基礎設施、科研、許多產業股份權利等,若讓陸資參與,對台灣民生改善、競爭力提升會有幫助」,更可顯示出,陳德銘倘若接替海協會會長職位,將是兩岸兩會經貿談判難纏的對手,尤其在不會繼續扮演「經濟讓利」的政治定位下,將對台灣提出更多互惠互利的「陸資入台」、「開放更多農產品輸入台灣」的要求,台灣當局必須儘早因應此人事與政策方向的可能發展與變化。

針對大陸兩會後可能的涉台人事更迭與佈局,目前雖僅止於傳聞且未經證實的階段,但一般預料,應該是由中共總書記習近平親自拍板決定,所以,遲至今日,傳媒與外界解讀都很難確實掌握真正接替人選。個人從近來的政治傳聞與訊息試圖理出可能的人事佈局,也屬政治的惴測與解讀,只能等待中共官方消息的回應與證實。然而,倘若真的如筆者所述,中共對台人事真的大搬風,由張志軍、陳德銘分別接掌國台辦與海協會,則以他們豐富的國際外交、國際經貿談判經驗與對台事務掌握的能力與熟悉度來看,台灣目前的陸委會主委王郁琦與海基會會長林中森能否真的勝任職務、堪當大任則令人更加存疑、憂心?馬政府是該因應可能的變局並強化海陸兩會的人事佈局,將外交、經貿與國安的專業人才整體納入海陸兩會的編制當中,以免未來在兩岸關係的政策定位與談判能力方面「未戰先敗」,讓台灣陷入更難翻身的政治困局!

同樣地,對於「知中能力」尚屬不足的民進黨,面對習近平主政的對台人事新局,也該有所準備與因應,「中國事務委員會」的成軍與運作也應加緊腳步著手進行,重要的是,如何建立民、共對話的正式管道?如何強化「中國事務部」的情報蒐集與資訊整合功能?如何整合中央黨部、各執政縣市長與立院黨團的兩岸政策步調與主張?應該是重中之重的政治任務,更不在話下。

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