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東京前線︰行使集體自衛權 日本保命符

自由時報/ 2013.02.18 00:00
駐日特派員張茂森/特稿

日本首相安倍晉三上台後,兩項最優先課題分別是「全面恢復強壯的日本經濟」,以及「行使集體自衛權」,進一步修改憲法,讓日本成為「普通國家」。安倍首先推出金融緩和、強大財政與成長戰略的經濟三大政策,效果極為顯著。而面對中國和北韓威脅,安保方面的增加防衛費、加強日美同盟,以及成立日本版NSC(國家安全保障會議)等三大政策,也著實有所進展。

安倍在二○○六年與一二年兩次出任首相,在安保領域最介意的,是實現日本可行使集體自衛權的願望,最主要理由是「日本所處的安保環境出現極大變化」,這種變化來自於中國在釣魚台海域一再挑釁,及北韓發射飛彈和進行核試爆。

聯合國憲章第五十一條明記,「會員國遭受武力攻擊時,在安理會採取必要措施前,不得阻礙個別或集體自衛的權利。」也就是說,日本擁有集體自衛的權利,但無法使用,理由是日本憲法第九條的非戰條款只承認「為了自衛可使用最小限度的武力」,而集體自衛權則超過「最小限度」,因此歷任日相對行使集體自衛權的見解,都採取「日本擁有行使的權利,但在憲法第九條之下『無法行使』」。

安倍堅持日本必須承認集體自衛權的行使,最主要的兩個理由是,「解除片務性」和「日本的說詞在世界上無法通用」。所謂「片務性」,就是「片面性的義務」,即美國在日美安保條約下有防衛日本義務,但當美國受攻擊時,日本卻無法應戰。因此,日本只好在國內對美國提供軍事基地,或承擔部分駐日美軍經費,以填補「片務性」。

安倍認為,日美之間必須建構「雙務關係」,行使集體自衛權是最好的方法。在上週有關行使集體自衛權的會議上,安倍強調,中國積極進出海洋,北韓在去年底發射洲際飛彈後,十二日又進行核試爆,「日本所面對的安保環境已發生很大變化」。中朝也是日美的共同威脅,為強化日美同盟,日本不行使集體自衛權已行不通。

而日本行使集體自衛權,就必須先修改憲法第九條。在目前眾議院自民黨佔三分之二以上議席的情況下,修憲已出現成功的條件。問題是可行使集體自衛權後,日本必須建立一個新的國家戰略,同時也需做好可能必須參加海外戰爭的心理準備。安倍內閣要如何跨越這道關卡,可能比振興經濟還困難。

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