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美洲FTAA殷鑑 美歐整合難

中央商情網/ 2013.02.15 00:00
(中央社記者林淑媛華盛頓特稿)世界貿易組織杜哈回合談判遲滯,美國積極轉向區域發展,宣示洽談美歐自由貿易區決心,但連美洲自由貿易區(FTAA)都談不攏,要在頻打貿易戰的美歐間談整合,前景不容樂觀。

就在美國總統歐巴馬於第2任首次國情咨文中,宣示要與歐盟洽談自由貿易區後,美國貿易代表署(USTR)隨後即對外公開表示,美歐自由貿易區會是高標準協議,包括全面消除關稅、減少非關稅障礙,希望在服務業投資自由化,以及勞工與環境等議題上,取得實質進展。

美歐宣布談判,當然是鼓掌叫好,但從USTR字裏行間,不難讀出談判的困難度。

美國是全球霸權,但近來在亞太遭遇新崛起的中國大陸威脅,讓一向不碰觸自由貿易的民主黨,也開始積極推動區域整合,歐巴馬上任後,承接小布希時代的跨太平洋夥伴協議(TPP),並積極主導東南亞國家參與,就是一例。

TPP高舉高標準貿易自由化大旗,但說穿了還是歐巴馬「重返亞太政策」一環,是圍堵中國大陸的策略;而歐巴馬拋出美歐整合議題,思維如出一轍,也是安全策略考量,而貿易整合只是手段。

美國一些經濟學家甚至認為,雖然過去面臨很多困難,但因為中國大陸崛起,讓美國與歐洲有20年來難得可以整合成功的機會,美歐雙方也把這次整合當做是恢復經濟成長的契機。

但問題是,這幾年深陷經濟危機的歐盟,原本在商業模式、文化價值與美國存有很多歧見,如何能在經濟陷入谷底時,與美國市場談貿易自由化,尤其是敏感性高的農產品。

多邊貿易體系杜哈回合談判已經停頓多時,目前只有貿易便捷化與資訊科技協定(ITA)有進度,美國1月宣布在日內瓦啟動複邊服務業協定(PSA)談判,並且同時進行TPP與美歐談判,國際大環境提供歐巴馬搭起自由貿易舞台的機會。

只不過,迄今TPP進展依然有限,至於美歐,雙方從香蕉戰打到牛肉戰,尤其是賀爾蒙生長激素與基因改造食品,都是美歐難解的結,而瘦肉精迄今仍列歐盟禁止用藥。

老布希1994年提出要在2005年形成美洲自由貿易區,但斷斷續續談了近10年,最後還是因為農業補貼等問題而宣告失敗,連後院的美洲整合都如此困難,遑論在歐洲國家經濟危殆之際談美歐整合,加上複雜難解的國際政治因素,美歐整合前景還很遙遠。

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